我国地域辽阔，东、中、西部资源禀赋差异大，基层气象台站发展不尽相同。作为基层气象防灾减灾和公共气象服务的组织主体、气象社会管理落实到基层的实施主体，县级气象机构综合改革该如何改？以怎样的创新精神推进县级气象机构综合改革？如何改才有利于提升县级气象机构的公共气象服务能力和社会管理能力？
4月中旬，中国气象报记者深入改革试点地区，倾听基层气象干部职工的心声，触摸改革实践，在中国气象局县级气象机构综合改革的试点省甘肃省，就推进县级机构综合改革相关问题采访了甘肃省气象局党组书记、局长张书余。
甘肃省气象局党组书记、局长张书余。
中国气象报记者 谢忠军 陆铭 倪永强
记者：张局长您好。在4月初的全国气象部门县级气象机构综合改革工作电视电话会议上代表甘肃省气象局作了交流发言。您认为气象部门的县级气象机构的综合改革重点要解决什么问题 ？
张书余：用一句话概括就是，通过综合改革，让县级气象机构更好地履行公共气象服务和社会管理职能。
记者：甘肃省县级气象机构综合改革是什么时候开始启动的？请您谈谈改革的思路。
张书余：按照中国气象局的统一部署和省局党组的统筹规划，从2011年10月启动永登基层改革试点工作，随后其他11个县局也按照既定时间安排，开展综合改革工作。在广泛开展基层气象机构综合改革调研的基础上，努力探索适合各县级气象机构实际的综合改革模式。省局党组研究形成了《永登县级气象机构综合改革方案》，省局审查批复了其他11个《综改方案》。
甘肃省推进县级气象机构综合改革的思路是：坚持公共气象的发展方向，不断完善规模适当、结构优化、布局合理、管理规范、保障有力、运转高效的县级气象机构，围绕气象防灾减灾中心任务、全面履行公共服务和社会管理职能，以统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，因地制宜、积极推进为原则，加快基层气象事业发展，使基层气象事业更好地融入和服务当地经济社会发展大局。
记者：中国气象局将甘肃省作为本次县级气象机构综合改革的试点，请问甘肃省气象局在具体部署此项工作时主要有哪些做法？
张书余：一是开展了扎实的调研，不仅在部门内部进行调研，还把调研的重点放在部门外。我们先后在甘肃省河西、中部、东南部、南部各选择一个有代表性的市、县，与农牧、水务、地震等部门进行座谈研讨，开展实地调研，了解学习外部门的有益经验。通过调研明确了需求，确定了在甘肃开展县级气象机构综合改革的思路。
二是省局党组统一组织，充分发挥地方党委政府的作用。明确了县级机构综改的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，把促进县级气象机构能力建设作为综合改革的重要任务。
三是积极与各县地方政府沟通，成立县气象灾害防御指挥部，成立了县气象局党组，并设立党组纪检组。县气象局党组及领导班子由3名成员组成。机构设置按照有效综合履行政府公共气象服务和气象社会管理职能的模式，既有气象内设机构和气象业务直属单位，还有不少于两个地方政府批设的机构。
四是强化保障措施，确保改革成效。成立综合改革领导小组，精心谋划，扎实推进。积极争取党委、政府支持，增设地方机构和编制。 加大投入，建立稳定的地方气象投入渠道。把公共气象服务纳入政府考评体系，强化政府责任。发挥双重领导体制优势，争取政策、项目的支持，促进“四个能力”建设。
记者：甘肃省县级气象机构综合改革初步取得哪些成效？
张书余：一是县气象局事业结构明显优化，12个已完成综改的县局，均得到了地方政府在机构、编制以及政策方面的支持。按照政事分开的要求，积极开展了县级事业单位法人登记工作，县气象局均设立了内设机构和直属单位。还成立了党组，加强了党的领导。
二是气象社会管理职能明显加强，通过综改，县级气象机构作为同级人民政府气象工作主管机构的定位更加明确。县级气象业务布局和运行机制进一步完善，业务流程得到优化，建立起县级气象综合业务平台，业务现代化和集约化水平明显加强，进而促进了县局履行气象社会管理能力的提升。
三是公共气象服务能力进一步加强，特别是“为农服务两个体系”建设进一步加强，确定了“一县一业”特色作物观测和农作物气象服务指标，开展了“直通式”和“点对点”农业气象服务，将2174个种植大户等服务对象纳入服务库。同时，公众气象服务、决策气象服务和专业专项气象服务也进一步得到加强，村镇气象信息发布系统快速推进。
记者：提起甘肃省的县级气象机构综合改革，人们就会想到颇具西部特色的“永登模式”，请问“永登模式”的主要有哪些特点？
张书余：简单地说就是“3+X+X”的模式，即县级气象机构具有三个内设机构，不少于两个直属单位，不少于两个地方机构。总体上看，这一模式比较适合甘肃实际情况，是因地制宜形成的。
记者：除了永登县，截至目前，甘肃省有多少个县级气象机构基本完成改革？“基本完成改革”的标准是什么？
张书余：截至目前，已经有陇西、甘谷、会宁等12个县级气象机构基本完成改革。我们的目标是，通过综改，县级气象部门的工作实现“七有”，即：政府制定经济社会发展规划中有气象，政府履行基本公共服务和社会管理职能中有气象，政府出台重要政策中有气象，政府设立防灾减灾机构中有气象，政府安排公共财政预算中有气象，政府推进重点工程建设中有气象，政府开展绩效管理和督查督办中有气象。
记者：下一步甘肃省气象局推进县级气象机构综合改革的重点任务是什么？
张书余：2013年，全省所有市气象局与县政府签署了气象目标管理责任状。今年，我们将在甘肃省政府的大力支持下，完成县级气象防灾减灾指挥部运行机制的建设，因为没有运行机制的保障，气象防灾减灾指挥部的作用将很难很好地发挥。此外，今年还将完善上一级政府对下一级政府的目标考核机制。
今年，除已完成综改的12个一般站以外，甘肃其余所有一般气象站将参考上述县局改革试点经验，结合当地实际情况于3月底完成县级气象机构综合改革方案并上报省气象局，4月中旬完成改革方案的审批，5月中旬完成机构人员到位，6月30日前初步完成全省一般站县级气象机构综合改革工作。
目前民勤、山丹3月底前向省局党组汇报综改方案，4月中旬向省局上报改革方案，4月底前省局完成审批。6月底前机构人员到位，完成改革工作。其余基准站、基本站参考民勤、山丹经验，结合本地实际情况于7月底完成县级气象机构综合改革方案并上报省局，8月中旬完成改革方案的审批，9月中旬机构人员到位， 11月30日前初步完成基准、基本站的县级气象机构综合改革工作。
记者：对兄弟省市推进县级气象机构综合改革，您有什么建议？
张书余：那我就献上三个关键词：打好基础，循序渐进，水到渠成。
