第六次提速:跨越序曲
铁路第6次提速已快一个月,中间经历了“五一黄金周”,有数据表明,在提速之后,铁路的竞争力有所提升,从公路和航空的手中抢到一部分客流。看来,中国铁路平稳地进入了“高速时代”。
所谓“高速”,包括两层涵义,一是列车的运行速度提高,部分线路达到200公里/小时以上;二是铁路的发展速度将加快,进入跨越式发展的时期。在铁道部制定的《铁路“十一五”规划》中,这两个方面被结合起来,从中可以看出铁道部的思路:以高速客运线路的建设引领中国铁路进入跨越式发展时期。铁路第6次提速,开行动车组列车,是这个战略的序曲。
根据《铁路“十一五”规划》,中国将在2006年之后的5年中建设17000公里新线,而“十五”期间新增的营业里程只有6700公里,实现跨越式发展的目标。在多增的11000公里营业里程中,有7000公里是客运专线,由此可见客运专线在实现跨越式发展的重要地位。从投资额度的角度看,客运专线的重要性会更加凸显,因为客运专线的造价要远远高于普通铁路,比如武广客运专线平均每公里的投资为一亿多元,而普通铁路的每公里的造价只需一两千万,因此,占新建铁路长度40%的客运专线,将占用一半多的铁路基本建设投资,毫无疑问是“十一五”铁路建设的重头戏。
不仅如此,客运专线的建设还将是铁路跨越式发展的突破点,它将使铁道部“客运要快速,货运要重载”的目标得以实现,客货运分线运行,在大大提高客运能力的同时,也能缓解货运运力紧张的局面。
另外,客运专线建设也将是铁路融资体制变革的突破点。目前铁路建设的资金来源单一,绝大部分靠铁道部通过征收铁路建设基金、向银行贷款、发行铁路建设债券等方式筹集,这些方式能够筹到的钱比较有限,因此“十五”期间铁路基本建设投资只完成了3000多亿元。地方政府和企业一直都在参与修建地方铁路和合资铁路,但这些线路大多是微利或者亏本,因此它们的积极性不是特别高,每年只是几十亿元的投入,直到2005年才有所改观,投资额突破了100亿。据铁道部官员透露,“十一五”期间,铁路基本建设需要投入1.25万亿元,这显然不是铁道部一家就能够完成,还需要多元主体进行投入。客运专线项目一般都需要巨额投入,更加有必要实现投资主体的多元化,铁道部对此也是非常积极,比如武广客运专线公开进行招商引资。
铁道部制定了非常高的目标,计划在5年中新建7000公里造价高昂的客运专线,这固然是跨越式发展的要求,也说明铁道部相信客运专线能够改变铁路的融资状况,吸引到多元化的投资。长期以来,普通铁路对投资者的吸引力都不够强,铁道部凭什么对高速的客运专线如此有信心?这或许是因为有广深高速铁路这个成功的先例。突出高速客运专线的地位,引领铁路建设进入跨越式发展时期,可以说就是对广深高速铁路模式(“广深模式”)的应用和推广。
“广深模式”
“广深模式”包含两个方面的内容,一是融资模式,二是营运模式,或者说盈利模式。广深铁路股份有限公司于1996年发行H股,实际募集资金42亿元人民币,广深铁路用这笔钱修建了广深铁路第三线和准高速线路,并进行了全线的电气化改造。2006年,广深铁路又通过发行A股,募集资金103亿元,用于收购广州至坪石段铁路。广深铁路两次都募集到比预期更多的资金,不仅是因为它使用了先进的融资模式,根本原因还是它的盈利能力,在于它的营运模式具有良好的利润前景。
广深铁路同时经营(准)高速客运、长途客运和货运,其中(准)高速客运占利润总额的大部分。广深铁路的高速和准高速列车速度比长途大巴更快,乘坐也较舒适,实行市场化定价,票价比长途大巴高出近一半。优质高价的客运是这种营运模式的核心,速度快,票价高,因此面对的是经济情况较好的地区和人群,并且势必与公路等其他运输方式展开竞争,这些也是这种营运模式的特点。