2011逆势而上
逆风的方向，更适合飞翔。
2011，正是重庆交通逆风飞翔的一年。这一年，重庆交通发展面临多重压力叠加、各种制约交织的复杂形势，然而，正是这一年，重庆交通逆势而上，在市委、市政府的坚强领导下，全市交通行业科学应对、开拓进取，抓重点建设、保运输需求、促方式转变，圆满完成了全年各项目标任务：
争取交通运输部补助创历史新高，340 亿元年度计划超额完成，公路水路交通实现投资规模不减、发展速度不缓;
积极应对宏观经济形势的不利影响，高速公路在建规模超过1000 公里。全市高速公路在建项目总里程达到1086公里，为到2015 年再建成1000 公里高速公路奠定了坚实基础;路网整体通行服务能力上档升级，全国干线公路大检查排名大幅跃升。
全市干线公路路况和整体形象全面提升，“国检”综合得分排名由五年前的全国第27 位升至第12 位、列西部第二，是全国进步最快的省市，被交通运输部评为先进单位;着眼于统筹城乡发展大局，交通富农惠农力度继续加大。
在完成农村公路“双百”目标基础上，全市乡镇和行政村客车通达率分别达到100%、82%，农村群众出行难问题逐步解决;长江上游航运中心建设强势推进，水运迈上“双亿吨”新台阶，重庆水运辐射力和影响力明显增强;便民利民新举措陆续推出，运输保障能力和服务水平进一步提高，着力提升城市公交服务水平，市民出行便捷度显著提升;务实解决制约发展的体制机制问题，交通依法行政水平稳步提升，深化运输市场改革，加快公路养护体制改革，深化交通综合执法体制改革，执法队伍建设不断加强，体制机制焕发新活力;交通行业安全形势稳定可控，地方水域实现“零死亡”。
交通安全指标在市政府控制目标范围内;科技强交、人才强交战略深入实施，行业创新活力不断涌现，从业人员综合素质不断提高;
行业发展软实力明显增强，精神文明建设和党风廉政建设取得新成效。扎实推进“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”和“创先争优”等活动，严格落实党风廉政建设责任制，坚决遏制奢侈浪费和形式主义，加大违纪违法案件的查办力度，全系统干部职工保持了干净干事、勤政廉政的良好形象??2011 年，重压之下迸发的巨大能量，将重庆交通推向了一个崭新的发展高度!
新形势下拨开荆棘 从容向前
当前，重庆交通正处于新的发展阶段，也面临着复杂的形势。难关重重，荆棘满路，市交委主任滕宏伟在2012 年全市交通工作会上特别强调，面对新形势， 促进全市交通科学发展，必须准确分析面临的形势，牢牢把握工作主动权，更加周密地做好应对准备。
形势一：
宏观经济环境复杂
2012 年，宏观经济环境仍较复杂，对破解难题、加快交通发展提出更高要求。受世界经济复苏缓慢、国内经济增长下行和物价上涨压力并存的多重影响，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，在实施积极的财政政策的同时，继续实施稳健的货币政策，严格控制项目审批。虽然今年交通建设的资金和土地两大刚性约束压力在一定程度上有所缓解，但在短期内难现宽松局面。如何在一个“积极”、“稳健”的政策环境下，抓住机遇、加快发展，考验着我们的智慧和能力。
破题之道：坚定信心，切实增强工作的预见性和针对性。在复杂的宏观经济环境下，加快交通发展，一要不畏难、不退缩。既要顺势而为、也要逆势而进，加快推进前期工作，能开工的项目要及早开工，能实质性启动的项目要及早实质性启动;不能全面实质性启动的项目，要全力以赴推进征地拆迁工作，提前实施控制性工程，为今后宏观政策宽松时，破解资金和土地等难题，抢占先机、打下基础、创造条件。二要自加压力，主动作为。针对当前交通重点项目建设中存在的薄弱环节，要进一步强化措施，采取领导负责、项目包干、挂牌督办、考核问责等手段，加快推进各项工作。
三要坚持规划引领、突出重点。做到尽力而为、量力而行、实事求是，把握好速度、节奏和规模，将交通发展速度与本地区的可承受度结合起来。
优化投资结构，区分轻重缓急，加大对国省干线改造、综合客运枢纽、安全应急等领域的支持力度，把有限的资金用在最需要、最紧迫的项目上，没有进入国家和市级规划、不符合政策要求的项目，原则上不纳入支持范围。四要积极适应财政转移支付的新要求。积极做好项目储备，完善与财政部门的沟通协作机制。加强项目计划管理，强化问题整改，切实提高资金使用效益。
形势二：
全市经济发展势头强劲
2012 年，全市经济发展势头强劲，对加快建设、增加交通供给提出更高要求。经济快速发展，运输需求旺盛，既为交通发展提供了新的空间和增长点，也提出了更高要求。全市交通公路路网不完善、结构不合理、等级公路比重较低，航道通行能力不高，专业化、规模化港口不足等问题仍较突出。如何进一步加快建设，以更加完善的设施、更加充足的供给，增强对经济社会发展的适应能力，是交通工作的首要任务。
破题之道：加快建设，切实增强交通对经济社会发展的适应力。坚持从全市经济快速增长的大局出发，加快推进交通重点项目建设，推动交通从制约到适应、从适应到适度超前的不断跨越。
一是要继续将高速公路作为交通建设的“重头戏”。安全优质、能快则快地推进新的1000 公里高速公路建设，确保2015 年如期建成。在新的1000 公里高速公路全面启动后，要立足于全市经济社会发展需求和产业布局，完善发展规划，加快前期工作，条件成熟一个项目、就推进一个项目，继续保持高速公路建设的连续性，确保全市区域中心城市均能形成“十字形”高速公路网，具备条件的区县能拥有环线高速公路通道。要千方百计调动一切有利因素，不断完善全市公路运输大通道，使今后一个时期重庆高速公路路网密度和通行能力，在西部地区继续领先。二是要矢志不渝地加快长江上游航运中心建设。用活用好市政府出台的增加水运发展专项资金、减免税费、集装箱码头作业费财政补贴等扶持政策，使水运发展取得重大突破。进一步提高支流航道通航能力和对干线的货运贡献率，形成长江上游内河航道网络体系;按照“港口、物流、产业”三结合的原则，注重枢纽型港口和临港产业配套港口协调发展，以满足沿线区县产业发展和城市布局的需要。加快完善以航交所为核心的航运服务平台，优化航运市场要素配置，加快形成航运总部经济。调整水运发展结构，着力保护岸线资源，整合改造小型码头;积极引导水运企业兼并重组，坚持走规模化、集约化发展道路，引导企业合理竞争、增强抗风险能力。切实做好三峡船闸通过能力制约而影响航运发展的应对工作。
三是要将工程质量和安全作为交通建设的永恒主题。针对BOT+EPC 等建设模式出现的新情况、新问题，继续完善管理办法，出台实施质量安全强制性要求，加强施工标准化建设，严格建设单位工作评价，建立重大质量问题通报制、约见项目法人制、抄报上级单位制等制度，加大奖惩力度，切实规范交通建设市场秩序，实现交通发展速度与质量、效益的有机统一。
形势三：
公众出行需求层次不断变化
目前，公众出行需求层次不断变化，对运输服务提出更高要求。随着人民群众生活水平不断提高，消费结构加快转型升级，出行方式和评价标准变化明显，机动化、个性化、舒适化出行需求日益增加。如何进一步提升运输服务能力，满足人流、物流的新趋势、新特征、新变化，是交通工作的主要目标。
破题之道：保证畅通，切实加强公路养护管理。要继续牢固树立“建设是发展、养护也是发展”的理念，加大养护投入、落实管养责任，不断提高路网通行服务能力。一是规范高速公路养护。要继续大力改善服务区综合环境，尽快不断提升高速公路文明形象。二是加强国省道养护。利用国家对国省道改造支持力度加大的有利时机，加快完善日常养护管理制度和考核体系，加强路况指标自动化检测和网络监测系统建设，提高养护决策科学化、养护生产机械化水平，积极推行预防性养护技术，确保国省道长期处于良好技术状态。三是落实农村公路管养主体责任。要高度重视农村公路的管理养护工作，根据各地区的不同情况，坚持因地制宜、分类指导，学习推广各地的先进经验，分级落实县、乡、村道管养责任，支持区县在乡镇一级成立农村公路建设管理养护机构，保障农村公路养护有队伍、有资金、有设备、有制度、有考核，真正做到有路必养，使其路况水平、服务质量稳步提高。
形势四：
缩差共富决策全面实施
随着缩差共富决策的全面实施，对促进城乡和区域交通协调发展提出更高要求。目前，全市“圈翼”之间交通互联共通性不强，区域交通发展不均衡，普通干线公路和区域联网公路不够完善，农村公路通畅水平低，农村客运受安全等因素影响而发展缓慢，制约了农村发展和农民致富。如何贯彻落实市委、市政府缩差共富的决策部署，以交通促进城乡间和区域间统筹发展，使全市人民共享交通发展成果，促进缩差共富，是交通服务为民、作为负责任行业的具体体现。
破题之道：民生为先，切实加快构建综合交通运输体系。一是继续落实“公交优先”发展战略。扩大公交服务范围，远郊区县城区要及早全部开行公交，满足群众出行需求。二是保持出租车行业稳定。完善出租车发展规划，制定发展目标，建立科学的运力投放机制，不断缓解“打的难”
问题。继续提高出租车行业服务质量，巩固非法营运专项整治成果，探索建立长效机制，不断挤压“黑车”生存空间，促进出租车行业长期健康稳定发展。三是稳步推进公交、出租车等领域改革。以公司化为导向，推进规模化、集约化经营，强化安全服务质量考核结果运用，严把从业人员准入和退出关，提高服务水平和群众满意率。四是大力发展现代物流，努力使各种运输方式衔接更加便捷高效。积极引导传统货运向现代物流转型，优化综合运输规划布局，加快综合客运和货运枢纽站建设，鼓励发展多式联运、甩挂和集装箱等先进运输，促进运输方式之间高度集成、高效衔接。
形势五：
行业管理能力亟待加强
在新的发展阶段，行业管理能力亟待加强的现实问题，对加快转变交通发展方式提出更高要求。发展不全面、不协调，市场秩序有待规范，公路养护措施需进一步落实，农村公路“缺养失管”现象普遍，安全生产薄弱环节仍然较多，应急救援能力有待提升，交通信息建设滞后，体制性问题和机制性矛盾在个别领域仍较突出。
如何转变发展方式，强化行业管理，促进交通发展由主要依靠投资建设拉动，向建设、养护和运输协调发展转变，不断增强交通公共服务能力，是实现可持续发展的紧迫需求。
破题之道：统筹协调，切实促进交通基本公共服务均等化。一是在政策、资金和项目上，继续支持“两翼”地区，实行差异化支持政策，增强落后地区发展后劲。二是正确处理公平和效益的关系。要兼顾“一圈”地区的利益，对“一圈”地区的乡镇联网公路、绕城高速以内通行公交车的公路、以及交通信息化、站场枢纽建设和行业管理等项目，要予以重点支持。
三是着力改善农村交通面貌。突出抓好农村公路通畅工程建设，转变农村公路建设方式，引导农村公路建设从追求“量”向注重“质”转变。要大力发展农村客运，加强站场建设，继续实施财政集中购买保险政策，探索新的扶持措施，逐步改变农村群众出行难现状。
形势六：
周边地区交通发展竞争激烈
目前，周边地区交通发展竞争激烈，对强化重庆交通枢纽地位提出更高要求。如何在激烈的竞争中，巩固优势、拔得头筹，实现国务院3 号文件提出的“建成长江上游地区综合交通枢纽”，支撑重庆建成长江上游经济中心和西部地区重要增长极，是衡量和检验我们成绩的重要标准。
破题之道：安全至上，切实维护行业和谐稳定局面。保障安全是交通发展的前提和基石，是践行以人为本的重大任务。安全监管只有责任、没有荣誉，只有起点、没有终点。全市交通行业要牢固树立科学发展理念，把安全高于一切的思想贯穿于交通发展始终，继续强化安全基础工作，加强灾害路段整治，加快“安保工程”
建设，定期组织桥隧养护巡查、专业检测和安全隐患排查，增强路网抗灾能力和安全防护能力。切实加强源头管理，强化执法人员驻站制、高速公路入口逢车必检等预防措施，尽快完成所有短途客船改造任务，扎实开展各类安全专项整治，及时发现和消除各类安全隐患。要全面落实管理部门监管责任和企业主体责任，严格责任追究，继续配备应急抢险装备和救援物资，强化应急救援队伍建设，不断提高突发事件的应对处置能力。
滕宏伟明确指出：面对困难和压力，既要增强责任意识和忧患意识，充分认识工作的复杂性和艰巨性，同时又要看到存在的有利条件和积极因素，攻坚克难不退缩、创新求变不停步、远谋近施不懈怠，努力把交通改革发展稳定的各项工作做得更实更好。
当前，重庆正处在加快建设长江上游地区综合交通枢纽的关键时期。
越是关键的时期，越要保持头脑清醒，提高应对复杂局面的能力;越是关键的时期，越要突出工作重点，集中力量保建设、强管理、抓运输、促安全，推进交通全面发展;越是关键的时期，越要高度关注民生，尽力办好群众急切盼望的实事，夯实助推发展的坚实根基，凝聚攻坚克难的强大力量，将交通科学发展水平推向新的高度。
2012八项重点促“畅通重庆”收官
2012 年是党的十八大召开之年、本届政府的届满之年，也是“畅通重庆”建设任务的收官之年，对于重庆交通来说，更是意义非凡的一年。
秉承坚持科学发展、建设畅通重庆，不断提升交通运输公共服务水平的主导思想，在全市交通工作会上，滕宏伟强调，2012 年重庆交通要重点做好八项工作：
一是完成固定资产投资400 亿元，全面实现本届政府确定的交通发展目标任务;二是加快公路基础设施建设，继续优化路网结构和综合布局;三是发挥好各项优惠政策的助推效应，提速长江上游航运中心建设;四是抓好交通协调组织，增强客货运输保障能力;五是加强交通法制建设，提高依法行政的公信力和执行力;六是扎实抓好基层基础工作，强化交通安全监管和应急体系建设;七是加强科技创新和人才教育培训，推进交通可持续发展;八是推进行业文明建设和反腐败工作，着力塑造积极向上行业新风。
2012 年， 交通计划全年总投资400 亿元。其中， 公路计划投资370亿元(高速公路210 亿元，国省道及其它干线公路改造70 亿元，农村公路70 亿元， 运输站场及其它项目20 亿元)，水运计划投资30 亿元。
公路方面， 首先要确保新1000公里高速公路项目全部进入实质性建设阶段。建成江津至合江二期、奉节至巫山二期工程，进一步畅通对外出境通道，发挥路网整体效益。力争建成奉节至巫溪、涪陵至丰都两条高速公路，争取巫溪和丰都两个县实现高速公路连通。加快成渝复线、万州至达州等18 个在建项目934 公里的建设进度。有序推进“三环十射三联线”
高速公路项目，为“十二五”末实现高速公路通车里程达到3000 公里奠定决定性基础。同时，认真研究解决主城周边高速公路的拥堵问题，探索扩建改建的有效模式，适时启动扩能改造工程。其次，要继续改善国省干线通行状况，加快农村交通发展。加快地方公路重点项目建设，力争城万路等重点项目建成通车。实施普通国省道升级改造200 公里，大中修工程1000 公里，进一步提高国省干线二级以上公路比重。建设农村公路8000 公里，其中行政村通畅工程6000 公里、乡镇联网公路2000 公里，新解决800个行政村通畅问题，行政村通畅率达75%。推进农村公路示范工程建设，确保每个区县至少有1 个示范项目。继续促进农村客运发展，建成村级招呼站1000 个，总结推广10 个区县试点经验，创新农村客运经营模式，确保行政村通客车率达85%， 为促进农村发展、农民增收提供有力保障。第三，要加快国家级公路枢纽建设。继续推进客货运输站场建设，建成两路、茶园、西永、鱼洞4 个综合换乘枢纽，开工建设西彭综合换乘枢纽。建成15 个公交站场和6 个公租房首末站，确保公交进场率达到60% 以上，逐步解决公交停车难问题。
航运方面，2012 年将加快三峡库区重要支流航道整治前期工作，启动小江、抱龙河、梅溪河等航道建设，加快乌江白马至河口45 公里航道整治，完成嘉陵江草街至河口段航道整治三期工程，使全市具备四级及以上通航条件的航道里程达到1400 公里以上。力争开工永川朱沱港， 加快推进涪陵龙头山、万州新田等重点港口建设，初步建成主城果园二期等现代化港口，新增港口货物和集装箱吞吐能力500 万吨、60 万标箱， 全市港口货物和集装箱吞吐能力分别达到1.45 亿吨和300 万标箱。继续支持标准化、大型化船舶发展，加快老旧船舶淘汰和更新改造进程，积极推广三峡船型、干支直达船型，新增标准化运力50 万载重吨。完善重庆航交所高端服务功能，利用好市政府集装箱财政补贴和航运企业免征营业税等政策，全面提升交易和结算能力，推进交通电子口岸和航运聚集区建设，继续加快建成交易、信息、人才、结算“四个中心”，不断增强航交所在长江沿线和周边各省的辐射力。
公共服务方面，首先要积极拓展公共交通服务区域，平稳退出绕城高速以内到期班车83 辆， 并及时跟进公交运力。出台实施公交企业考核实施细则，健全以乘客投诉、安全事故等多项考核指标相结合的服务质量监管机制。调整运价结构，推行一票制公交线路“一小时免费换乘”政策，降低市民出行成本，增强公交吸引力。
规范远郊区县公交发展，年内实现所有区县城区开通公交。
其次，要继续推进出租车行业改革，争取主城区出租汽车企业公司化自营比例达到100%、个体组织化比例力争达到65%;科学界定出租车在城市公共交通体系中的功能定位，进一步完善出租车运价结构。加快出租汽车服务管理信息系统建设，初步开通主城区出租汽车电召服务，继续落实好车容车貌、统一服装、驾驶员社会保障等重点工作。始终保持整治非法营运的高压态势，坚持露头就打，维护营运秩序。
再次，要在全市二级以上客运站推广运用班线客运联网售票系统，扩大站务联网售票范围，丰富和完善售票方式，在方便群众购票出行的同时，促进客运企业规范化管理水平不断提升。此外，还要抓好重点运输保障，加强与铁路、民航、邮政等部门的协调，畅通鲜活农产品等“绿色”通道，积极做好煤、油、矿等重点物资和城乡居民生活必需品的运输，完成春运、国庆黄金周和其它节假日、大型活动的运输组织任务。
2012 年， 重庆交通在加快交通立法进程，增强安全保障能力的同时，还将在科技创新方面， 进行大量探索：组织实施好交通运输部重大专项物联网技术在重庆高速公路的应用与示范，开展主城公共交通组织等项目研究，加大“三环十射”多联线交通工程等研究成果的推广应用。并从加快交通信息化建设、加强交通节能减排、推进船舶标准化改造、靠港船舶使用岸电等方面持续进行科技创新。
在人才教育培训方面，将继续加强干部职工和从业人员教育培训，健全人才队伍培养、评价、使用和激励机制。加大行业关键岗位管理干部的调训力度，全面启用交通行业职业培训中心，加快将其打造为我市交通行业公共实训基地、领导干部和专业技术人员的继续教育基地，积极争创国家级高技能人才培养示范基地。此外，还将继续深化行业文明创建活动，积极挖掘和树立交通行业的优秀事迹和先进人物;推进学习型政府建设，大兴调查研究之风，深入基层问计问策，恪守为民之责、多办利民之事，力戒形式主义、官僚主义;切实加强廉政建设，规范领导干部和管理人员权力运行，健全廉政风险防控机制，强化对关键岗位和重点领域的监督检查;
在高速公路招投标工作中，继续严格实行不清标、不资格预审、业主不进评标委员会的“三不”政策，进一步降低工程建设领域廉政风险;认真解决损害群众利益的突出问题，加大惩治腐败工作力度，坚决查处各种违纪违法案件。
2012 年，重庆交通踏上新征程，八大重点工作，是全市人民对交通发展的共同期待，也是全市交通行业的共同担当。全市交通行业要在市委、市政府的坚强领导下，扎实进取，奋力拼搏，齐心协力，开拓创新，不断开创重庆交通事业发展新局面，为全市经济社会发展作出新的更大的贡献!
