健全管养体系、明确考核标准、创新执法方式、加强源头监管、深入管养宣传——近年来,胶州交管集中出台以上五项管理措施,强化了其农村公路管理养护及道路运输管理的职能,让交通管理所成为村路管养及道路运管中的“台柱子”,在管养工作中唱“主角”,做到既不“越位”又不“失位”。
2012年春节过后上班的第一天,胶州市马店镇交通管理所所长陈吉春就带领该所的工作人员开始了公路巡查,在车上,陈吉春对记者说:“今天主要是掌握一下春节放假期间农村公路的损毁情况。”
上午10时30分,当陈吉春开车行驶到胶北镇刁家屯村路段时,发现某石化公司正违规开挖公路铺设管线,他们当即制止、并取证登记,随后,路政执法人员对其开具了处罚通知单,并勒令该公司两天内按原状恢复路面。
健全体系:定位明晰
据胶州市交通运输局副局长王森介绍,费税改革一段时间以来,由于新职能不确定,交通管理所在实际工作中存在职责不明、权责不清、打乱仗的现象,导致了交通管理所处于被弱化的边缘,工作人员的工作积极性也不高。针对这种情况,胶州不等不靠,在交管所管理弱化上下工夫。
按照省交通运输厅交通管理所“四位一体”的建设思路,该所积极向市里建议,建立完善了市、镇、村加交通管理所的“3+1”农村道路管理养护体系。在胶州市成立了农村道路管理养护办公室,办公室设在市交通运输局；镇设立农村公路管理养护站；沿路村庄成立了公路养护队隶属镇交管站管理,按照每2公里配备1名公路养护员的标准,配齐了村路养护人员；交通管理所内设立农村公路办公室,负责对辖区内镇、村的公路养护进行检查、监督和日常考核,担负全市1430公里农村公路的路政巡查、违规调查和处理工作。
截至目前,11个乡镇交通管理所已全部建成设施齐全、管理规范、服务优质、环境优美的农村公路综合管理机构,做到了组织、人员、任务、管理“四到位”,实现了“路路有人养、段段有人护”。
三级考核:适量放权
在2011年的年终考核中,洋河镇交通管理所被评为“市先进单位”,该所所长丁志强却说:“虽然被评上了先进单位,但压力仍很大,我们局在考核上是动真格的,要想保持先进荣誉,2012年更不敢马虎。”据悉,胶州市逐步完善了局考核交通管理所、交管所考核镇管理养护站、镇管养站考核村养护队的三级考核制度,制定了具体的考核标准,对考核优秀或良好的镇(街道办事处),分别给予10万元、6万元的奖励；考评不合格的镇养护站,则扣回已拨付的补助资金,并通报批评。
协助执法:出师有名
“稽查大队吗?我是胶西交管所,现在胶西镇朱诸路陈家屯路段,我们发现5部大货车有超载嫌疑,正准备绕行农村公路,现在车辆已经暂扣,请你们赶紧过来处理。”这是胶西交管所的工作人员向市稽查大队进行“协助执法”的记录。
原来,为治理超限超载,胶州市交通运输局充分发挥了交通管理所熟悉路况、掌握情况的优势,面向社会公布了交管所的电话,并采取了“协助执法、罚缴分离”的办法,在本辖区内协助市稽查大队进行公路巡查,对违规运输车辆进行暂扣,而后统一交给市稽查大队进行处罚,违规当事人在市稽查大队接受处罚后,凭开具的放车单到交通管理所提出被暂扣车辆,这样的方式既解决了交管所“出师无名”、又解决了稽查队“管理弱化”的问题,可谓一举两得。
据了解,去年以来,通过上述执法方式,共查处超载超限车辆485台次,对13家损坏农村公路的单位、企业进行了制止、取证、处罚,卸载货物2000余吨。
源头监管:摸清家底
2011年4月份,胶州市的11家交通管理所采取进企业、到公司、面对面、逐车验的方法,对辖区内的物流公司、运输企业、个体车辆情况进行认真彻底排查。据悉,此次共排查企业2600余家,涉及车辆4800余台,其中存在问题车辆564台,无车企业58家,地址变更企业车辆158辆,有车但企业不存在的车辆150辆,未年审车辆134辆。通过源头管理,摸清了行业底数、消除了安全隐患。
深入宣传:依靠群众
此外,为营造良好的农村公路管理养护氛围,胶州市交通管理所还发挥身在农村、贴近农民的优势,进村庄入农户、进工厂到车间,身入田间地头、厂矿企业,通过发放明白纸、集中巡讲、单独解释等方法,加强对保护农村公路路权路产的宣传力度,把沿路群众管路、护路的思想统一起来,发现损坏农村道路的违法行为及时举报。
自2011年以来,共收到农村群众举报破坏道路的违法行为78起,查处68起,33个村庄的131人次自发护路、扫路,形成了人人爱护农村公路的良好氛围,农村道路通行率保持在90%以上。
