专家点评：东北财经大学教授肖兴志认为，烟大铁路轮渡项目资本运作灵活有效，筹资融资多元，对今后中央财政资金如何发挥“引领”作用，带动社会资本拉动经济增长，以及大型建设项目在建过程中如何理财，具有标本意义。
国家重点建设项目烟台至大连铁路轮渡工程，经过4年多的建设和试运营，经济和社会效益日渐显现。审计部门在对其审计过程中发现，这项工程在投融资体制上很有创新，真正跳出重大项目“大把花钱、大超预算”的怪圈。对当前如何花好国家4万亿元财政资金，提供了有益启示。
多元主体取代一股独大
烟大铁路轮渡是我国铁路网规划东北至长江三角洲地区陆海铁路大通道的重要组成部分，是我国首条运距超过百公里的跨海轮渡，2004年10月开工建设，2006年11月投入试运营。
审计署驻沈阳特派员办事处在对该项目审计时发现，总投资28.86亿元的烟大铁路轮渡投资规模并不大，但却包括多个投资主体，涵盖中央政府、地方政府和上市企业。投资主体不再是单一中央政府投资，实现了中央财政投资为引导、各类投资机构参与的转变。
上世纪90年代以前，铁道部管理范围内的铁路建设项目均由铁道部和所属铁路局投资建设，投资主体单一。随着《国务院关于投资体制改革的决定》出台，同年开工建设烟大铁路轮渡项目按照铁道部的相关规定，采取了政府主导、多元化投资和市场化运作的模式，充分调动地方政府和企业的积极性，由中国铁路建设投资公司、烟台市电力开发有限公司、大连市建设投资公司与中铁二局[12.43 -1.04%]股份有限公司共同出资成立中铁渤海铁路轮渡有限责任公司。
股东多元化形成了筹资渠道多元化，近30个亿的投资分解为中央政府、地方政府所属企业及上市公司。其中中国铁路建设投资公司投入的中央铁路建设基金6亿元，烟台市电力开发有限公司、大连市建设投资公司投入的企业自有资金4.2亿元，中铁二局股份有限公司投入的上市募集资金1.8亿元。
审计署驻沈阳特派员办事处固定资产投资处处长常力说，这种多元投资机制，从项目一上马就获得了市场天生的灵活性，扩大了资金来源，分散了风险，减轻了中央财政压力;同时也有效发挥了中央财政的杠杆带动效应，更好地吸纳各类资本参与。
