一、2009年铁路反腐倡廉工作基本情况
(一)认真落实中央部署和要求，铁路惩治和预防腐败体系建设扎实推进
根据中纪委十七届三次全会、国务院第二次廉政工作会议精神，结合部党组惩防体系建设《实施办法》的要求，细化反腐倡廉年度任务，分解到分管领导和部门，明确了目标要求和完成时限，制定了《推进铁路惩防体系建设检查考核办法》和具体实施方案，并跟踪推进情况，分阶段督促检查。
(二)以工程建设、物资采购和车皮车票管理领域为重点，预防腐败工作力度进一步加大
大力推进工程建设领域党风廉政建设。一是加强组织领导，专门出台文件，明确铁路公司(筹备组)、铁路局党委行政和纪检监察机关、建设主管部门的监管职责。二是加强廉政教育，运用典型案例说纪释法，对领导干部进行法纪教育。三是加强资金监管，对中央投资设立专门台账，实行专人负责、专项管理、专项审计和动态监控，确保建设资金的安全。四是治理突出问题，制定《铁路建设责任追究办法》，加大对举报投诉问题的查处力度，做到有信必查、查实必究、问责到人。
积极推进物资设备采购规范管理。部党组将加强物资设备管理列入学习实践科学发展观活动整改的重要内容，决定在财务司设立物资管理处，统一指导和协调全路的物资管理工作。部属各单位进行了积极的探索。
继续深化以车皮车票管理为重点的路风建设。各单位不断完善货运日计划计算机自动审批系统，在真正落实“两个100%”的要求上细化配套措施。
(三)严肃查办违纪违法案件，注重发挥查案的治本功能
去年，全路纪检监察组织共受理信访举报7514件，初核案件线索1166件，立案803件，其中大要案411件，给予党政纪处分805人，移送司法机关追究刑事责任34人。其中，部纪委、驻部监察局受理群众信访举报2225件，初核案件线索36件，立案6件，已给予党政纪处分8人。一是加大查办工程建设领域违纪违法案件的力度。二是严肃查办物资设备采购中内外勾结、损害铁路利益的案件。三是加大对领导干部违纪问题的查办力度。
(四)加强领导干部廉洁自律工作，着力解决职工群众反映强烈的突出问题
企业领导干部和机关收入管理进一步规范。部党组对部属企业领导班子成员工资收入提出降低标准的要求;对企业机关人员工资计划继续实行单列管理，并按照上年实际水平零增长。部纪委、驻部监察局把收入分配政策执行情况作为监督重点，对举报反映的问题认真核查，对违反规定的，及时予以纠正。
认真纠正领导干部违规多占住房问题。下发了《关于认真执行易地调动干部住房政策和纪律的通知》，继续加强监督，做到举报一起、核查一起。一些部属单位积极开展住房清理工作。
积极开展“小金库”专项治理工作。按照中央部署，部机关和直属事业单位广泛开展宣传教育，设立举报箱和举报电话，大力清理银行账户;及时进行自查“回头看”，防止了自查走过场，并派出5个检查组进行重点检查。 二、2010年反腐倡廉工作的主要任务 全路反腐倡廉工作要认真贯彻党的十七届四中全会、中纪委五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党风廉政建设责任制，加快推进铁路惩治和预防腐败体系建设，坚决查办违纪违法案件，强化监督检查，认真解决领导干部廉洁自律和作风建设方面的突出问题，为推进铁路现代化建设提供坚强的纪律保证。
(一)加强铁路建设领域的监督检查，确保中央和部党组决策部署的落实
进一步严明铁路建设的各项纪律。要把确保铁路工程建设顺利健康推进放在更加突出的位置，加强领导和监管。严禁在工程建设项目和物资采购招投标、变更设计、验工计价等环节内外勾结、弄虚作假;严禁在现场管理、质量安全控制中不负责任、失察失管;严禁在概算管理、资金拨付中有令不行、自行其是;严禁在审查把关中玩忽职守、作风拖沓、贻误工作;严禁在监督检查中走过场，搞形式主义。
深入推进工程建设领域突出问题专项治理工作。按照铁路专项治理实施方案的要求，开展排查、整改、规范工作，要真正做到自查自纠不走过场、组织抽查确有质量、整改工作切实到位。一是要针对漏洞健全制度，明确责任到部门、到岗位、到个人;二是要宣传教育，让相关人员明白不认真履行职责或不严格执行制度要承担的后果;三是要切实加强过程监督和对问题的核实追查，追究责任到人头;四是要针对发现的新问题及时反馈，不断完善制度，使管理形成闭环。
进一步加强工程建设领域的反腐倡廉工作。各铁路公司、指挥部要加强对建设管理人员的教育和管理;发现苗头性的问题，要及时提醒;针对廉政风险点，加强廉政制度建设，严格规范从业行为;凡有信访举报，都要认真核查;对于不适合在建设管理岗位工作的人员要坚决调离，对有违纪违法行为的要严肃处理。
(二)加大工作力度，加快推进铁路惩防体系建设
1.加强廉洁从政(业)教育和专项治理，促进领导干部廉洁自律。
一是继续治理收送现金、购物卡和借机敛财问题。收受关系单位的礼金、购物卡是违纪，用公款购卡送人也是违纪，而且是源头性的。纪检监察组织在查处此类问题时，不仅要追究收的，而且要追究送的，要对送的单位进行通报。
各级领导干部在操办婚丧喜庆等事宜时，要自觉执行个人有关事项报告制度，事前向主管领导和纪委书面报告规模和范围。主管领导和纪委要负责任地提醒把关，禁止宴请管理和服务对象。
二是认真治理领导干部违反规定打招呼问题。全路各级领导干部要带头不打招呼，坚决抵制打招呼，尤其是在工程建设和物资采购招投标、车皮审批、干部选拔任用中不违规打招呼。对违规的，一经查实，严肃处理。
三是认真治理公款高消费、公款旅游、公车私用问题。一是要健全细化职务消费、公务接待、财务报销等制度，并严格执行。二是纪检监察组织要加强监督检查，发现问题要认真核实，对占公家便宜的，不仅要如数收还，还要视情节进行批评教育直至处分。三是结合实际，积极探索治理“三公”问题的长效机制。
领导干部廉洁从政(业)教育必须常抓不懈。一是在教育对象上要突出领导干部和关键岗位人员。各级党委中心组学习要安排反腐倡廉内容并使之制度化，防止以开会部署党风廉政建设工作代替干部廉政教育的现象。二是在内容上要突出法纪教育。要以《党员领导干部廉洁从政若干准则》《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为重点，集中开展专题教育，让党员领导干部明白哪些事情不能干，干了有什么后果。三是在方式方法上要坚持以案说纪、以案释法。
2.坚决查办违纪违法案件，严厉惩治消极腐败行为。要严肃查办领导机关和领导干部以权谋私、贪污受贿、失职渎职和侵害职工群众利益的案件，重点查办工程建设、物资设备采购、车皮车票管理和多元经营领域的违纪违法案件。
党政主要领导要旗帜鲜明地支持查办案件。各单位主要领导同志在查办案件上一定要态度坚决，当好纪检监察组织的后盾，提供有力支持，对重要举报线索不能压着不办，或者搞“到此为止”;对纪检监察组织查案不力的，要督促其履行职责。
纪检监察组织要坚持有案必查、违纪必纠。纪检监察组织不仅要敢办案，还要能办案、办铁案。在有与无、真与假、是与非上一定要敢于较真。
发挥查办案件的治本功能，做到查办案件与警示教育相结合、与专项治理相结合、与规范管理相结合。
3.认真落实各项监督制度，保证权力的正确行使。
一是认真执行“三重一大”问题集体决策制度。在集体决策中，正职要注意调动副职的积极性，不要搞先入为主;其他班子成员要增强责任意识，敢于发表意见。上级组织和纪检监察机关要加强监督检查，坚决纠正违规决策问题。要进一步完善多经企业内部“三重一大”问题集体决策制度，并抓好落实。要强化责任追究，对因决策失误造成重大损失或恶劣影响的，即使是集体决策，也要追究主要领导、分管领导的责任。
二是认真落实领导干部个人有关事项报告和述职述廉制度。各单位主要领导要带头严格执行上述制度，为其他班子成员作出表率。纪检监察组织和组织人事部门要加强沟通联系，形成监督合力，及时发现和纠正制度不落实的问题。要积极探索增强个人有关事项报告和述职述廉真实性的有效途径。
三是认真落实提醒谈话和函询制度。主要领导对副职、副职对部门负责人，不仅要布置工作，也要注意日常的廉政提醒。纪检监察机关和组织人事部门要注重利用函询的方式，要求有关单位或干部说明情况，有问题纠正问题，没问题也要引以为戒。
四是认真落实党务公开、政务公开和厂务公开制度。各单位、各部门要认真执行中央和部党组的有关规定，进一步规范公开的内容、程序和范围，在公开的真实性上下工夫。纪检监察和工会组织及相关职能部门要认真履行监督职责，及时发现和纠正不公开、假公开的行为。
4.坚持纠建并举，确保路风形势的持续稳定。
一是对路风问题要始终保持高压态势。用严查严处来遏制路风问题多发的势头，用严肃追究责任来促进领导干部和业务管理部门对路风工作的重视。查处路风问题要形成闭环管理。
二是切实落实自查自纠政策，鼓励车间班组对路风问题进行自管自控。要发挥基层车间班组在控制路风问题中的作用，鼓励主动查问题，有问题主动报告。对自查自控路风问题的不但不追究责任，还要在考核中给予正面鼓励。
三是抓住以车谋私、以票谋私、乱收费三个重点，继续加大整顿力度。抓好货运日计划自动审批和审批后的落实，规范补装车的程序，减少人为影响和干预。要对请求车、承认车、装车、补装车等情况进行公示，接受社会监督。要健全车票管理的各项制度。发生内部职工参与倒卖车票行为的，要从管理上找原因，落实领导责任，严肃追究。要坚决杜绝内外勾结倒卖车票问题的发生，铁路职工参与倒卖车票的，一律解除劳动合同，是党员的要同时给予纪律处分;单位发生职工倒卖车票的，要追究领导的管理责任。
5.创新制度机制，深化重点领域的源头治理。
一是坚持问题管理，增强工作的针对性。业务主管部门要切实承担起源头治理的主体责任，探索建立廉政风险防范机制。要清理并明确各岗位的权责;要找准本部门各个工作流程的廉政风险点，查清制度缺陷和管理薄弱环节;要制定并落实风险防范措施。
二是积极运用科技手段，推进重点领域管理创新。推广货运计划网上申请和审批，实现装车计划、装车去向网络化管理;进一步健全资金支付网上监控体系，防止非正常资金流出;加快物资设备管理信息系统建设，实现全路物资供应商和产品价格、质量等信息共享;探索建立工程和物资设备采购招投标区域专家库，解决铁路局专家库专家数量少、专业结构不合理等问题。
三是大力推进重点领域关键岗位人员轮岗交流。车皮车票、建设、物资、财务、人事、劳资、计划等管理人员，长期在一个岗位，容易出问题。部党组对干部轮岗交流有明确要求。
(三)大力倡导“四风”，下力气解决领导干部作风方面的突出问题
1.大兴密切联系群众之风，认真解决忽视群众利益的问题。在决定涉及群众切身利益的重大事项时，一定要注意听取职工群众的意见;在住房分配上，办法要公正，操作要规范，过程要透明;在收入分配上，要严格执行部有关规定，做到有标准、有考核、有罚则。要认真落实部党组的“三不让”政策，关心困难职工的生活。要加强和改进信访工作，关注职工群众的利益诉求。
2.大兴求真务实之风，认真解决作风飘浮的问题。各级党政组织要教育引导党员干部真正把心思用到干事业上;引导领导干部牢固树立为基层着想、为基层服务的观念，使工作安排符合基层实际，尽量减轻基层负担。对因作风飘浮、弄虚作假、敷衍塞责引发安全质量事故，造成财产损失和恶劣影响的，要追究责任。
3.大兴艰苦奋斗之风，认真解决奢侈浪费问题。必须牢固树立过紧日子的思想，严格执行预算。巩固“小金库”专项治理的成果，对去年自查“零问题”的单位进行重点抽查;查出问题的单位要“回头看”，防止死灰复燃;要把专项治理延伸到学协会等社团和中介组织。要重视探索治理“小金库”的长效机制，对必须发生的合理开支，要“开前门”，并严格规范管理;同时坚决堵死后门，并明确罚则;对设立“小金库”的单位，仍然要本着自查从宽、被查从严的原则，处理到位。
4.大兴批评和自我批评之风，认真解决党内生活庸俗化的问题。
各单位要加大作风建设工作力度，什么问题突出就纠正什么问题。要加强宣传教育，形成健康向上的价值取向和舆论氛围;要健全制度，架起“高压线”;要加强监督，对那些无视制度、肆意违反的人要坚决查处。要把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据，导向优良作风的形成。
三、严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进铁路反腐倡廉建设
(一)把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置，切实加强组织领导
各级党委要统揽全局，切实把反腐倡廉建设作为党的建设的重要组成部分，摆在更加突出的位置，纳入单位建设的总体规划，及时研究解决存在的重要问题。党政主要领导要认真履行第一责任人的职责，经常听取纪委的工作汇报，提出工作要求，给予工作支持。分管领导要明确“管业务必须管廉政”“谁主管谁负责”的要求，认真抓好职责范围内的党风廉政建设。纪检监察组织要切实履行职责，加强组织协调和监督检查，整合各种资源，形成反腐倡廉建设的合力。业务主管部门负责人要落实“一岗双责”，自觉把廉政要求融入业务管理，既抓事，又管人，真正实现规范管理。
(二)要由上而下，身体力行，作匡正风气的表率
每个领导干部都是一面旗帜，对单位、部门风气的形成起着重要的导向作用。一定要正确对待个人升迁，学法懂法守法，言行一致、严格自律，一级做给一级看，一级带着一级干，由上而下，引领健康向上的风气。
