深入贯彻落实科学发展观 进一步加强地方铁路行业管理
——在全国地方铁路年度工作会议上的报告
（2010年5月26日）
张锦耀
同志们： 这次全国地方铁路工作会议的主要任务是：以科学发展观为指导，贯彻落实中央经济工作会议、全国铁路工作会议和全国铁路运输安全工作会议精神，总结2009年地方铁路工作，交流经验，表彰先进，对2010年地方铁路的工作提出指导意见，以“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风，推进全行业各项工作再上新台阶，做出新贡献。 一 2009年全路加快推进现代化建设的情况和2010年铁路工作的总体要求 去年以来，全国铁路坚决贯彻落实党中央、国务院关于加快铁路发展的部署和中央领导同志关于搞好铁路建设、加快铁路发展，在扩内需、保增长、保民生中发挥重要作用的一系列重要指标示，紧紧抓住铁路发展的黄金机遇期，积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，迅速采取一系列坚决果断措施，在铁路建设、技术创新、运输经营、铁路改革等各方面做了大量卓有成效的工作。铁路建设创历史新水平，技术装备现代化取得了重大进展，运输经营在克服金融危机等不利影响下，实现了好于预期的经营结果。积极推进管理创新和机制创新，大力实施“走出去”战略，铁路改革开放和现代化建设取得了重大进展。 2009年是我国铁路历史上投资规模最大、投产新线最多的一年。全年完成基本建设投资6005.64亿元，比上一年增加2630.1亿元，增长77. 9%，超过“九五”和“十五”铁路基本建设投资总和，为拉动内需、促进经济增长发挥了重要作用。2009年一大批重点工程开工建设，全年新开工项目123项。年未，在建新线规模达到3.3万公里、投资规模达到2.1万亿元。全年共完成新线铺轨5461公里、复线铺轨4063公里，分别比上年增94.5% 和83.8% ；投产新线5557.3公里，比上年增长2.2倍，创历史之最，其中客运专线2319公里，投产复线4129公里、电气化铁路8448公里。截至2009年底，我国铁路营业里程达到8.6万公里，跃居世界第二位，路网结构和质量得到改善，运输能力得到迅速提高。2009年，我国高速铁路技术运用已达到世界一流水平，时速350km/h 的京津城际、武广客专成功开行，受到国内外广泛赞誉和深刻影响，国外有30多家媒体报道，已成为我国对外开展国际合作，实施引进、消化、吸收、再创新战略的成功杰作。为克服国际金融危机带来的不利影响，全路上下大力强化客货营销，优化运输作业组织，挖潜提效、增运增收。认真落实重点运输保障机制，全力保证煤炭、石油、粮食、灾后重建等重点物资运输。2009年，全国铁路旅客发送量完成15.25亿人，同比增加6321万人，增长4.3%；货物发送量完成33.20亿吨，同比增加6113万吨，增长1.9%；总换算周转量完成33118.06亿吨公里，同比增加233.17亿吨公里，增长0.7%。全年国铁及控股企业完成运输总收入3783亿元，同比增加190亿元，增长5.3%，实现盈亏平衡目标。 全路认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的部署，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，深入扎实开展“安全生产年”活动，全面加强安全生产工作。扎实推进站段管理结构优化、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设“三项工程”，促进了安全基础建设的深化发展。完善提速安全保障体系，高速和提速安全持续稳定。广泛开展行车设备大检查活动，强化了设备质量源头控制。深化安全专项整治，集中力量解决施工安全、设备质量、路外安全、治安防范等方面的突出问题，消除了一批安全隐患。全年消灭了重大及以上事故，行车A类及以上事故同比减少47.6%，路外死亡人数同比减少17.9% 。 刘部长在分析我国铁路发展面临的形势时指出，当前和今后一个时期，我国铁路发展仍处在难得的黄金机遇期，加快发展的宏观环境非常有利，一是党中央、国务院对铁路发展给予充分肯定并寄予厚望；二是地方各级党委政府对加快铁路发展的支持力度前所未有；三是加快铁路发展的政策环境极为有利；四是我国铁路加快发展的国际环境越来越好。同时，现阶段我国铁路加快发展面临许多新的挑战，一是现阶段是大规模铁路建设最高峰的时期，表现在建设项目多、规模大、标准高、难度大。二是，现阶段是大量新线投入运营最高峰的时期。我国大规模铁路建设已经进入收获季节。预计2010年至2012年，新线投产达到2.6万公里，其中客运专线9200公里。到2012年底，我国铁路营业里程将达到11.6万公里以上，其中客运专线和城际铁路将达到1.3万公里，复线率和电气化率分别达到50%以上，建成新客站800多座。按照建设进度，2010年将有4613公里新线建成投产，其中客运专线1669公里。加上去年投产的新线，两年中投入运营的新线达到10170公里，其中客运专线3988公里（目前已投产运营速度在200 - 350km/h的高速铁路6552公里）。三是现阶段是新技术装备制造和运用最高峰的时期。四是现阶段是铁路管理体制和机制进一步创新的重要时期。为此，刘部长要求全路各级组织和广大干部职工要做到四个坚持：第一，坚持聚精会神地推进铁路加快发展。第二，坚持转变运输运营方式。第三，坚持与时俱进、改革创新。第四，坚持“高标准、讲科学、不懈怠”，把这种精神和作风全面体现在各项工作中，毫不懈怠导抓好各项工作的落实。 2010年铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，深入学习实践科学发展观，按照建设优质、平安、绿色、和谐铁路的要求，精心组织好大规模铁路建设，加快推进技术装备现代化，全面完成运输经营任务，着力提高铁路发展质量，确保运输安全持续稳定，继续深化铁路改革，加快实施“走出去”战略，提高职工物质文化生活水平，加强和改进铁路政治工作，圆满完成铁路“十一五”规划目标，为经济社会又好又快发展提供可靠的运输保证。 2010年，铁道部安排固定资产投资8235亿元，其中基本建设投资7000亿元，计划新线铺轨3690公里，复线铺轨3150公里，新线投产4613公里，复线投产3438公里，电气化投产6401公里。2010年全国铁路运输经营的主要目标是：旅客发送量16.4亿人，同比增加1.2亿人，增长7.6%；货物发送量35亿吨，同比增加1.8亿吨，增长5.4%；运输总收入4250亿元，同比增加472亿元，增长12.5% 。 二、2009年全国地方铁路工作情况 2009年全国地方铁路新线投产营业里程123.5公里，地铁与国铁合资（如豫皖漯阜、内蒙呼准、天津李港）、广西4条移交国铁和部分线路拆除停运等原因减少897.3公里，对冲后2009年年未营业里程是4139.2公里，较比上年减少773.8公里。其中，准轨3506公里，电气化72.6公里，窄轨625.9公里，宽轨7.3公里。拥有机车271台（其中蒸汽15台、内燃249台、电力7台），拥有货车2122辆，客车115辆。2009年地方铁路从业人员期末人员为21273人，比上年（28520人）减少7247人，其中在岗职工18924人，比上年（26139人）减少7215人，运输业在岗职工期末人数17955，比上年（27183人）减少9228人，每营业公里平均运输人员4.3人，人员减少的主要原因是合资移交等结构性产生。 2009年地方铁路全行业安全情况较好。据2009年统计报告，地铁全行业全年未发生特别重大、重大、较大和一般A类安全事故，36个单位实现安全无事故年，保持无一般D类以上事故5000天的单位有11家。这个成绩得来相当不易，是运输一线广大干部职工牢固树立安全第一的思想、发扬“高标准、讲科学、不懈怠”的精神和作风、积极奉献、艰苦奋斗的结果，是各单位各级组织认真贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、安全发展、和谐发展，一般C类事故3起，一般D类事故10起（未统计本年与国铁合资和移交的地铁企业），在这些事故当中，人身事故21起，伤亡28人（其中，死亡11人），河南某一铁路公司一年内发生8起路外伤亡事故，死伤12人，其伤亡件数和人数占总数的40%。发生行车事故14件，最严重的是河北有一铁路公司在4.13日发生区间救援列车留逸，副司机跳车死亡，经济损失25万多元。 2009年运输生产完成较好。完成货运量2.39亿吨，剔除2009年度10条地铁线路因改制合资、移交、拆除而不列入地铁统计后，与2008年52条线路同口径相比增加运量420万吨，增长2%。由于受经融危机、运输政策、生产布局调整以及线路更新改造等方面的影响，30个运输单位运量减少，减产2238 万吨。减产较大的是：山西宁静线，比上年减少运量123万吨，减幅33.9%；河北秦山线，比上年减少70万吨，减幅13.6%；黑龙江嫩黑线，比上年减少货运量53万吨，减幅13.4% 。3个运输单位与去年持平。19个单位运量增加2658万吨。运量增长百万吨以上的线路有：内蒙准东线，完成3218万吨，比上年增运806万吨，增长33.4%；宁夏宁东线，货运量完成1903万吨，比上年增运832万吨，增长77.7%，其增量和增幅均居全国地铁首位；锦州高天线，货运量完成1800万吨，比上年增运353万吨，增长24.4%；河南汤台线，货运量完成549万吨，比上年增运129万吨，增长30.8%；山东大莱龙线，货运量完成437万吨，比上年增运108万吨，增长32.8%；货运量增长和增幅均在两位数以上的线路还有：四川隆泸线，比上年增运98万吨，增长61.6%；河北大宋线，比上年增运68万吨，增长20.9%；山东青临线，比上年增运35万吨，增长63.9%；广东阳阳线，比上年增运23万吨，增长24.7%；广东春罗线，比上年增运13万吨，增长21.6%；四川普乐线，比上年增运12万吨，增长11.8%。年运量达到300万吨以上规模的线路有11条：内蒙呼准3218万吨，宁夏宁东1903万吨，辽宁高天1800万吨，山东坪岚1188万吨，山东益羊（青羊）1231万吨，河南汤台549万吨，山东大莱龙437万吨，江苏南京环线426万吨，黑龙江嫩黑线338万吨，湖北松宜线319万吨，湖南耒新线308万吨。2009年地铁全行业完成客运量419万人，剔除漯阜线合资运量，与上年同口径相比增运9万人。其中，山东桃威线完成228万人，同比增运8 万人；黑龙江北黑线完成138万人，同比增运10万人；辽宁城庄线完成26万人，同比减少了3万人；黑龙江林碧线完成15万人，同比减少1万人；河南凤郸线完成2万人，同比减少1万人；云南昆玉线完成1万人，同比减少3万人。2009年全国地方铁路完成货物周转量1265579万吨公里，与上年同口径比增加46707万吨公里，增长3.8%；客运周转量56350万人公里，与上年同口径比增加1932万人公里，增长3.6%，完成运输收入36.2亿元，实现利润1.52亿元，上交税金1.41亿元。在上报地铁协会财务报表的51家单位中，盈利单位22家，共计盈利3.60亿元；亏损单位29家，共计亏损2.08亿元，亏损额比上年减少1个亿。盈利额排在前十位的是：内蒙伊泰准东公司实现利润21281万元，上年15932万元，宁夏宁东公司实现利润2310万元，上年4608万元；山东大莱龙公司实现利润1873万元，上年718万元；黑龙江嫩江公司实现利润1837万元，上年3734万元；河北驰宇公司实现利润1359万元，上年780万元；锦州高天实现利润993万元，上年769万元；山东青州实现利润905万元，上年612万元；河北沙蔚公司实现利润898万元，上年亏损1631万元；广东公司（黄格线）实现利润849万元，上年410万元；山东坪岚线实现利润771万元，上年527万元。2009年利润增幅较大的还有：河北建投大宋线，本年实现利润302万元，上年55万元；辽宁朝阳公司北保线，本年实现利润171万元，上年55万元；湖南永耒公司耒新线本年实现利润271万元，上年99万元；中铁宜宾公司金筠线本年实现利润215万元，上年126万元。值得提出的是河北沙蔚线、黑龙江友宝线、四川隆泸线一举扭亏为盈。 2009年地方铁路建设总规模1340.6公里，开累交付322.2公里（其中本年交付147.0公里），开累铺轨464.1公里（其中本年完成339.1公里）。总投资206.1亿元，开累完成111.5亿元（其中本年完成34.3亿元）。年内内蒙准东线二期完成铺轨60公里、三新铁路134.2公里，青海柴水铁路122公里。年内准东二期完成投资3.4亿元、巴新铁路13.8亿元、三新铁路7.4亿元、柴木铁路2.9亿元、遵小铁路完成2.9亿元。各建设单位多方筹集资金，加强工程管理，保证了基本建设的顺利进行，呈现出建设资金到位及时、建设进度快、技术标准高、工程质量好的态势。巴新铁路作为民营企业，一年投入铁路建设资金十几个亿，发挥了地方铁路建设多渠道筹资的优势。内蒙三新铁路开工次年就完成铺轨134公里。2009年也是地方铁路企业资产重组力度较大的一年，先后有漯阜铁路、天津李港线、内蒙呼准线与国铁合资、广西四条线移交国铁管理。企业通过资产重组，运输设备得以技改升级，运输组织关系更加顺便协调，运能和运量得以迅速提高，企业综合实力进一步增强，从长远看更有利于企业的发展。当然在重组整合过程中会有这样那样的问题，需要认真研究协商解决，确保安全稳定，健康发展。 回顾总结2009年地方铁路工作，全行业在安全生产、运输经营、基本建设和改革发展的各个方面均取得了显著成绩，这些成绩的取得，得益于各级地方党委和政府的正确领导和关心支持，得益于铁道部有关部门和相关铁路局的大力支持帮助，是地方铁路广大干部职工苦干实干的结果。特别是面对全球经济危机对运输业的不利影响，加强经营管理，加大营销力度，提升客货服务水平，在运输市场不景气的情况下，地铁企业整体上实现了安全稳定，运量增长，效益良好。不少企业还创出了不凡的业绩，他们的经验和做法值得交流推广。河北省沙蔚铁路开通以来一直处于亏损状态，2009年，公司努力克服不利影响，积极做好与国铁的配合，精心组织生产，按照利益共享的原则，与国铁进行战略合作，在丰沙大线运能紧张的情况下，国铁将沙蔚线作为战略装车点，开通了直通运输，并为沙蔚线开通了点对点的运输，实现了车皮配置的倾斜，提升了地铁公司的战略地位，降低了车辆周转时间，提高了地铁公司的竞争力。在地方运量萎缩的情况下，通过做好大运户服务工作，实现了运量的平稳增长。在抓运输生产的同时，加强对线路设备进行维修保养，加强对路基雨季损坏、冬季冻害地段的巡查和修复，使各种设备处于良好的状态。公司建立了公司、站段、班组三级安全培训网络，开设了“沙蔚铁路内部安全网”，并逐步将网络向各车站、工区延伸，做到安全信息畅通。公司强化了各项基础工作，使企业管理更加规范，由粗放型管理向精细式管理转变。宁夏宁东铁路由原大古铁路通过增资扩股重组而成，资产由10亿元增加到30亿元，使企业具备了可持续快速发展的能力。2009年克服了金融危机给运输市场带来的不利影响，以开行5200吨重载列车为突破口，确保了大秦线C80列车顺利进入宁东铁路，使外运量增加了950万吨；对新建线路采取边施工边运输的模式，实现了新线运量增长198万吨；加强了与国铁的协作，将原公路运输的部分油品吸引到铁路上来，扩大了非煤货物运量；不断优化运输布局和作业组织，充分发挥中心站辐射带动作用；加强路内外企业沟通协调，组织开行直通货物列车，改交机车运用方式，扩大列车编组，提高交接口输送运能。年货物周转量达到15.1亿吨公里，同比增长92%。认真开展“规范安全管理制度，强化行车设备质量，提高职工队伍素质”三大主题活动，加大安全投入，提升全员安全意识，实现了安全生产4700天。在抓运输安全生产的同时，加大基建投入，在实现了车站微机联锁、中间站无人值守调度远程控制道岔设备的基础上，2009年投资6亿元，新修线路102公里，并与内蒙上海庙站接轨，连通了内蒙三新、东乌铁路，实现了与神华铁路的贯通，打开了北出口运输通道，为企业发展增强了后劲。辽宁锦州高天铁路2009年完成货运量1800万吨，同比增长 24%，实现安全生产6500天（截止今年2 月18日）。他们坚持“完善硬件”的发展思路，加强基础设施建设，2009年完成了双线进港工程，站场线路和信号改造工程，实现了信号计算机联锁，完成正线6.5公里换轨，新购4台机车，运输能力已提升到3000万吨，待线路技改和港口环线建成后，年运能可达6000万吨。他们坚持“安全第一、服务第一、效益第一”的宗旨，大力加强企业文化建设，培育“高天铁路精神”，加强安全生产管理，强化安全风险意识，制定应急预案，层层签订了安全生产责任状，把安全责任落到实处。搞好优质服务，提高服务质量，真心诚意为货主服好务，不断规范服务，按服务公约办事，树立了良好的企业形象，赢得了客户的认可，取得了良好的企业经济效益和社会效益。湖南永耒铁路在煤炭市场低迷，运量严重下滑的困难面前，公司以安全生产为主线，积极开拓运输市场，对内强化成本控制，大力开展“深化精细管理”活动，抓住耒阳市公路改造的时机，积极搭建铁路煤炭运输新平台，主动加强与货主单位的联系、沟通，了解货主的需求，改善货运设施，以优质服务吸引货主，实现了增运增收。公司加强对运输政策的研究，重新修订与国铁的运输协议，强化运输组织管理，取得了较好的经济效益。公司对内实行全面预算控制管理，修订和完善了成本费用管理、材料管理、劳动工资管理、安全奖罚办法，并加强考核，仅车辆延期停时费一项减支幅度达90%，对机务段实行机车用油节奖超罚制度，把燃油指标细化分解到每一趟车，每一个班。对机车架修由原来委托修理改为合作的方式，不但节约了架修成本，还锻炼了自己的员工。2009年该公司通过外抓市场，内强营理，实现了安全生产8800多天，运量和利润双增长，利润增幅达368%，职工年收入增长12%。河北建投铁路公司强化营销，不断优化行车组织，努力增运增收。2009年克服了石家庄货运枢纽迁建工程及动车组开行带来的影响，加强行车组织和货运卸车组织，确保电煤运输快进快出，压缩车辆管内周转时间；以服务为手段，扶持老客户，有的老客户经营困难，该公司在运费结算等方面为其提供优惠政策。他们还不断整合运输资源，增强发展后劲，合理调整货场布局，进行站场改造和线路延伸扩建，不断满足运量增长的需要。2009年全年货运量增长40%，周转量增长41%，收入增长39%，利润增长4倍多，四项指标均创建路以来最好水平。 除此之外，还有不少单位在安全生产、经营管理、工程基建、队伍建设和文化建设等方面都取得了很好的成绩，由于时间关系，在此就不过多评述，明天要安排大会经验交流，希望同志们珍惜机会、开启思路、相互学习借鉴，不断提高企业管理水平。 关于协会工作情况： 协会按照铁道部和谐铁路建设的目标，依据协会章程认真履行“监督、指导、协调、服务”职能，在推动行业管理，促进企业整体提高，发挥了应用的作风。加强对地方铁路的管理，及时把全路工作会议、运输安全会议等有关会议精神迅速传达贯彻到各地方铁路单位，并根据地铁实际情况，提出指导性意见。把铁道部的有关运输政策、安全法规、技术标准以及各专项工作要求及时转发到各地铁单位，要求各地方铁路企业依法管理、规范管理；加强协会组织建设，按照民政部和铁道部的要求，完成了社团年度检查工作、更换了到期的社团登记证、更换法人代表手续、行业协会评估文件的准备工作、新会员入会手续、会费收缴工作，组织部分常务理事、理事单位进行座谈，听取他们对地铁协会工作的意见和建议，充分发挥常务理事、理事单位在社团组织中的作用，为推动行业进步献计献策。地铁协会承担铁道部委托的地铁运输统计和基建统计任务，同时负责全国地方铁路专项用油年度计划和季度核销，加强与部统计中心和中铁物资总公司的协调配合，工作质量进一步提高。圆满完成了全国第二次经济普查地方铁路部分的工作任务。开展调研工作，及时掌握地铁企业在改革和运营中的新变化、新问题，积极协助企业解决运输生产、改制重组中出现的困难。经企业单位申报、上级机关推荐、协会审核确定，评选出年度地方铁路先进企业，并组织表彰和经验交流。发展地铁协会职工培训基地，开展业务培训。根据企业职工培训的需求，协会在湖南交通职业技术学院和吉林铁道职业技术学院两个培训基地基础上又增加了西安铁路职业技术学院培训基地，以适应地方铁路企业对人才培训的需要。并在湖南交通职业技术学院举办了“站段长岗位培训班”、“线路领工员岗位培训班”、“货运业务培训班”、“信号管理人员培训班”。加强全行业的信息、宣传工作，对原《地方铁路信息》进行了改版，扩大信息量，增强了时效性，积极有效地宣传中国铁路改革发展、经营管理、安全生产的新情况，加强了地铁企业间的信息交流。强化内部管理，加强纪律作风教育，自觉以部党组“高标准、讲科学、不懈怠”的精神状态和思想作风，提出了“理顺关系，内促和谐，外树形象，有所作为”的工作思路，弘扬正气，抵制歪风，努力营造和谐、干事的工作氛围，充分调动大家的工作积极性，充分发挥协会服务社会、服务企业的桥梁纽带作用。 三、2010年地方铁路工作意见 2010年地方铁路工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议、全国铁路工作会议精神，深入学习实践科学发展观，在建设优质、平安、绿色、和谐铁路中，加强行业管理，推动地方铁路企业管理上台阶，实现增运增收、安全发展、和谐发展，为区域经济社会发展提供可靠的运输保证。重点抓好以下几项工作： 1、贯彻全国铁路运输安全工作会议精神，切实抓好地方铁路安全工作。铁路运输直接关系人民群众的生命财产安全，党中央、国务院对铁路安全工作高度重视，社会各界也十分关注，确保运输安全是我们首要的政治责任和社会责任。去年11月铁道部召开了全国铁路运输安全工作会议，铁道部也很重视地方铁路的安全工作，请部分省市地铁单位领导参加，在这里我特别要强调安全工作，安全工作是工作生命线，各级领导在任何时候、任何情况下必须牢固树立安全第一的思想，“安全发展”是运输生产的指导原则，是以人本、和谐铁路建设的基础和保障。各级领导在思想上一刻都不能放松安全这根弦。铁道部提出要实施安全“三项工程”，解决运输安全中的突出问题、全面强化安全基础工作。“三项工程”就是实施优化站段管理结构、自控型班组建设、主要行车工种队伍建设，这是铁道部党组从适应铁路现代化建设需要出发，为推进新形势下安全基础建设作出的重要都署。“三项工程”具体要求：一是，以优化站段管理结构为重点，全面提升站段安全管理能力。按照资源配置优化、组织结构完善、劳动组织科学、安全管理规范的要求，建立站段有序高效的管理模式和管理机制。深入推进劳动组织调整，科学设置岗位、定员和班制、创新劳动组织方式。通过站段管理结构优化和劳动组织调整，理顺站段内部管理关系，健全管理机制，提高对安全生产的管理效能。二是，以自控型班组建设为重点，全面强化现场安全控制。紧紧抓住提高班组安全自控能力这一关键问题，加大工作力度。要做到班组设置科学、管理有序，班组长素质全面达标，班组安全自控机制基本建立，班组管理整体水平明显提高。按照思想素质高、技术业务精、管理能力强、实践经验足、群众基础好的标准，采用民主选举、竞争上岗等方式，做到优中选优、择优录用，不断完善班组长的培养选拔和激励约束机制。强化班组长的业务技能和管理能力培训，加强后备班组长队伍建设，保持班组长队伍动态优化。按照管理规范、作业标准、控制有力的原则，进一步健全班组工作制度，按照“作业有标准、过程有控制、质量有保证、考核有奖惩”的要求，落实岗位责任制和作业标准化，明确安全质量的关键控制点，完善安全自控互控措施。健全班组考核激励机制，坚持日常检查与定期考核相结合，搞好安全分析和评价，激发班组自我管理的内动力。三是，以主要行车工种队伍建设为重点，全面提高职工队伍素质。充分认识加强主要行车工种队伍建设的极端重要性，立足当前，着眼长远，用改革的精神和改革的办法加快推进主要行车工种队伍建设。完善职工培训体系，主要行车工种队伍素质全面提升。完善主要行车工种人员培训规划，健全完善职工培训、考核、使用一体化机制。强化岗位培训，通过开展多种形式的学技练功活动，引导职工学习新规章、掌握新技术、熟悉新设备，做到应知必知、应会必会，确保培训工作质量和效果。 实践证明，“三项工程”建设完全符合现阶段铁路生产力快速发展和生产关系深刻变革的实际情况，体现了铁路发展的时代特征，抓住了运输安全工作的关键，是创新安全基础建设的有效载体。地铁企业具有规模小工种全的特点，管理模式和劳动组织方式与国铁有很大差别，因此在建设“三项工程”中要领会精神，紧密结合本单位实际，认真学习贯彻。重点在规范管理和强化基础工作上下功夫。进一步完善本单位各项管理制度和措施，切实加强组织领导，落实安全责任。加强运输生产现场作业控制，及时发现不安全因素，堵塞安全漏洞，消除安全隐患。同时要加强职工思想政治工作，开展职业道德、职业纪律、岗位责任和敬业爱岗教育。要切实关心职工生活，认真解决好职工最关心、最直接、最现实的利益问题，调动好、保护好广大职工安全生产的积极性。 近期，铁道部按照国务院的部署，在4—5月间开展全路安全生产大检查，地方铁路也是在检查范围之内。从检查情况看，地方铁路各单位对安全工作思想上重视，积极开展了安全自检自查，并制定了整改措施。希望所有地铁各企业单位要自觉高度重视这次安全大检查活动，以此为契机进行一次全员安全思想再教育。活动要与全国铁路开展的“三项工程”建设相结合，深入细致地对规章制度、设备管理、职工业务培训等方面全面进行检查，对查出的问题和隐患要逐条落实责任，要迅速限期整改。只有思想上重视，组织上保证，工作科学细致，制度措施落实到位，才能使活动不走过场，才能使“三项工程”建设取得新成效，才能真正实现持续安全。 2、加强运输组织工作，提高运量和效益。地方铁路运输离不开国铁的支持和配合，前面讲到的几个单位都与接轨的国铁有着良好的合作关系，得到了国铁的大力支持。运输组织工作是在运输生产过程中，综合运用各种技术设备、协调各生产环节、组织运输生产活动的技术和业务工作，也是铁路运输企业生产组织和管理的最基本的内容。铁路运输工作不仅需要管理好线路、站场、机车、车辆、通信、信号等各种运输技术设备，保证其性能良好，而且更重要的是要综合运用好这些设备，正确协调好各个生产环节、各个专业部门，形成均衡、高效、优质的生产服务能力，重要的是抓好三个环节：一是加强内部运输组织工作，维护好设备质量，综合提高设备利用率，使运输作业安全、高效、流畅。各地铁运输企业也可以就近到国铁进行学习，提高调度指挥和运输组织水平，提高运输作业效率。二是处理好与国铁的关系，争取运力支持和良好的工作配合环境。国铁是干，地铁是支，国铁在运力上处于支配地位，如请求车审批和过轨车流的调度等。没有国铁的支持配合，地铁将失去运量增长的基础条件，务必协调好工作关系，多汇报、多沟通、多联系，当然运力与市场是会发生变化的，合作共赢是企业共同的愿望。三是为客货业主提供优质服务，运量效益来自市场，旅客、货主是运输业的衣食父母，市场营销取决于信誉和服务，严格执行运价，消灭路风不良反映，提供优质服务，树立良好的地铁运输窗口形象，才能在运输市场的竞争中占有优势，才能把旅客、货物吸引到铁路上来。在当前运输市场激烈的竞争中，加强营销尤为重要。再一个方面就是加强成本控制，既要增运增收，又要节支降耗。要运用科技手段，采取切实可行的措施，为低碳经济作贡献。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的发展模式，2009年全国铁路工作提出建设“绿色铁路”，就是低炭经济的理念。机车油耗是节支的大头，要不断完善机车单耗精细管理办法，提高机车运用效率，降低单位能耗，制定节能奖惩措施，向管理要效益。其它方面也要制定节能措施，努力实现低炭经济和增收节支的新成效。 3、加强新线建设和既有线改造，增强发展后劲。随着国民经济连续多年的高增长，社会运量也随之有较大的增幅。铁路具有全天候、绿色环保等特点，社会对铁路运输的需求持续增长（今年一季度运量增幅百分比超过国铁），这给地方铁路带来了良好的发展机遇。近年来不少省市地方企业为了适应运力和自身发展的需要，增强发展后劲，加大了铁路基础设施投入，对既有线进行扩能技改。我们要在国家铁路网中长期发展规划的指导下，做好地方铁路基本建设项目的前期工作，要严格按照基本建设程序办事，开工项目要加强项目标准化管理，健全工程质量保证体系。要加强在建项目的资金和工期的控制，尽快使投资形成现实的运输能力。由于地铁建设初期运量小，受当时技术水平和经济条件限制，不同程度存在着线路标准低、技术装备差、运输能力小的状况。这几年地方经济的发展给铁路运输带来了更广阔的发展空间，迫切需要加快既有老线的技改和机车车辆以及信号控制设备的更新。国家实施西部大开发战略，加大了能源通道的建设，一些地方铁路抓住机遇，趁势而上，加大投资规模，提高铁路技术标准，其装备水平可与国铁看齐。内蒙地铁已实现了电气化铁路，对运能紧张的地段增建了二钱。宁夏宁东铁路开行大吨位列车，调度指挥控制系统采用先进的CTCS技术。还有不少企业加大筹措资金力度，对线路设备进行扩能改造。在看到好的方面同时，也要看到一些企业存在有重眼前效益、重产出轻投入和拼设备、吃老本等问题。一旦线路设备失修欠养护，状态会加速恶化，轻则降速影响运输效率效益，重则发生安全事故，更谈不上发展后劲。希望这个问题引起各企业单位的高度重视。 4、重视人才队伍建设和企业文化建设。刘志军部长在全路政治工作会议上提出要大力加强人才队伍建设，为铁路现代化建设提供有力的人才支撑。铁路现代化的快速发展，迫切需要提高干部职工队伍素质：一是提高各级领导干部的领导能力，也就是提高干部的思想政治素质、技术业务能力、组织管理能力以及培养过硬的工作作风，以过硬的本领建好、管好、用好铁路；二是加强专业人才队伍建设，包括各个管理层次和大量关键岗位；三是提高职工队伍整体素质，包括思想素质和业务技能素质。只有全面提高干部职工素质，企业才能得到协调稳步健康的发展。近年来，地方铁路运量的增长，新技术新设备的投入使用，干部职工思想观念的新变化，新情况、新矛盾大量出现，这就要求我们必须重视干部职工的思想教育和队伍素质的培养提高。要贯彻以人为本的思想，把培养和使用人才贯穿于铁路建设、运输安全生产的全过程。特别要重视各级领导干部的素质提高，使思想水平、政策水平、技术业务水平和处理复杂问题的能力适应地方铁路发展的需要。要加大员工培训投入力度，处理好工学矛盾，克服只使用人不培养人的短视“吃老本”思想，采取行业集中培训和企业应急教育培训相结合，鼓励自学成才。建设学习型组织，大力营造快乐学习、成才光荣的氛围。协会与企业、学校加强配合，组织好干部职工集中培训，不断提高培训质量效果。 推进和谐铁路建设，必须重视企业文化。企业文化是企业的灵魂和精神支柱，企业形成共同的核心价值观将成为员工的自律准则。它是企业形象的最佳展示点，是提升企业核心竞争力推动发展的不竭动力，培养企业文化就是打造团队精神。在和谐社会建设大背景下开展企业文化建设正逢其时。我们在调研中发现一些好的企业非常重视打造自己的企业文化，注重激发员工的主人翁精神，营造员工建言献策施展才华的良好环境，重视企业经济发展的同时重视员工的全面发展，在管理活动中做到了尊重人、理解人、关心人，叫响“我是地铁人，地铁是我家”，以此激发了员工荣誉感、责任感、使命感。实践证明，重视文化建设，企业就和谐稳定、就充满活力。高天地铁公司注重打造企业文化，成效明显。山东地铁局编印的《企业文化手册》很好，在此特别推荐。 5、进一步加强行业协会的工作。行业协会是社会主义市场经济体制的产物。行业管理属于宏观经济管理的范畴，又是宏观调控与微观经济活动之间的结合部。行业管理应该是三个层次：一是政府层次，主要是通过制定发展战略、发展规划、产业政策，运用经济、法律和行政手段，对全行业的发展进行指导。二是中间层次，是行业协会中介组织，主要是在政府与企业之间发挥桥梁和纽带作用，把国家宏观调控目标、政策取向传导给企业，把企业的意见和要求转达给政府，在宏观经济管理中发挥协调作用，在技术开发和技术进步中发挥促进作用，在行业和企业信息方面发挥传播和集散作用，从而为企业走向市场提供有效的服务。政府主要通过行业协会实现行业管理，使协会成为行业管理的主体。三是企业层次，是行业管理的落脚点。 行业协会以国家批准的章程为依据，在广大会员单位的支持与参与下，发挥协会优势，搭建一个服务平台，为会员单位服务。国家非常重视行业协会的改革与发展，曾下达过若干指导性文件，要求充分发挥行业协会的作用，积极拓展协会职能。中国铁路现阶段依然是政企不分，统一领导，集中指挥，地铁协会有明显的工作特点。我们要按照铁道部的要求，认真履行职能，加强地方铁路行业管理，发挥好政府与社会企业间的桥梁纽带作用。不断创新工作和活动方式，加强调查研究，积极向政府及其部门反映行业和会员诉求，提出行业发展和立法等方面的意见建议，积极参与相关法律法规、宏观调控和产业政策的研究、制定，参与制订修订行业标准和行业发展规划，做到为政府服务，为社会服务，为行业服务，为企业服务。协会是由会员组成的，协会的事就是会员单位大家的事，因此，我们衷心希望各会员单位依照章程规定，认真履行义务，发挥作用，为办好协会多出主意、多做贡献，使协会工作有新的起色和发展。我们要认真加以总结，巩固成绩、改进工作、努力开创新局面。关于今年协会重点工作已专门发过文件，请大家结合这次会议一并参照贯彻。 同志们，2010年是“十一五”计划的最后一年，地方铁路工作要以科学发展观为指导，与时俱进，扎实工作，开拓进取，加强管理，在和谐铁路建设中取得新成绩，做出新贡献。 最后祝同志们工作顺利、身体健康、万事如意！
