“北京北站到延庆的S2号线(市郊铁路)是铁道部与北京市联合投资建设的，其性质在铁路法中属于双方合资建设的国家铁路，如果对其线路的票价进行调整，需要经发改委审批。”2月16日，针对近期一些媒体的报道，北京交通大学铁路法教授张长青在接受法制日报记者采访时特别澄清说。
记者近日在采访中了解到，在北京旅游旺季没有到来之前，从北京北站到延庆的S2号线总是“空座比旅客”多，其“运椅子专列”的外号让延庆县政府很着急。据来自乘客的调查显示，搭乘S2号线的乘客少，主要是因为其票价太贵。延庆县交通局近日向媒体透露，他们已将票价调整方案上报市政府审批，票价会有调整，目的是让S2号线更好地发挥市郊铁路的作用。
“S2号线的列车全部由Y开头，说明其定位是旅游列车，不是城市公共交通用车，就目前的票价而言，已经含有公益性的内涵了，因为只要是运营的铁路线路，都有国家的补贴。”张长青告诉记者，目前S2号线运营现状，会让有关部门考虑下调票价的问题，当然要根据价格法的规定进行调整;如果要上调，必须经过听证。
记者从管理S2号线的北京城市铁路投资发展有限公司得知，由于这条线路主要通延庆县，延庆县政府对这条线路的上座率极为关注，如果这条线定位为城市公共交通用车，票价下调，延庆的房价就会大涨。
据记者了解，S2号线是国内首条城市铁路，以北京北站为起点，中途停靠清华园、清河、沙河、昌平、八达岭，终点为延庆站。二等座全程票价19元，一等票23元。
“乘坐S2号线去八达岭景区不太划算，因为在八达岭站下车后，需要沿着国道110辅路步行15分钟到20分钟，才能到长城景区。如果去延庆县城，在乘坐S2号线到总站时，还得换乘920路公交车。”一乘客建议，既使票价下调，也很有必要完善各车站与公交车的无缝衔接功能和车站设置。
北京S2号线的定位，给目前交通法律体系出了一个难题。根据铁路法对四类铁路的划分，铁路可划分为国家铁路、地方铁路、专用铁路和铁路专用线;S2号线因是由铁道部和地方政府共同投资，被专家们定位为国家铁路。如何将其定位为城市公共交通呢?如果定位为城市公共交通，在这条线上产生的法律关系到底适用铁路法还是适用建设部颁布的《城市轨道交通运营管理办法》呢?专家们也说不清。所以，S2号线的票价调整首先需要对其进行定位，而定位需要法律依据。另外还有一个最难的问题在于，城市交通运输管理职能目前已由建设部转归交通运输部，而许多关于城市公共交通运营的法规都将面临修改。
