４万多亿元花到哪去了？——人大代表审查２００６年财政预算执行情况
２００６年我国财政收入达３．９３万亿元，创历史新高，也意味着国家的“钱袋子”更鼓了。全国财政支出达４．０２万亿元。这些钱花到哪里去了？花得值不值？代表们对此进行了审查。
一份明明白白的国家“大账”
按照财政预算报告，２００６年全国财政支出达４．０２万亿元，中央财政本级支出约１万亿元，地方财政本级支出３．０２万亿元。
“花”的比“挣”的多，意味着去年３．９３万亿元收入不仅已全部“花”了出去，而且还不够用。财政专家表示，按照近年来常用的财政政策，预算执行中要适当利用财政赤字和国债的办法，来弥补差额不足。
支出４万多亿元，满足的是国家建设和百姓生活的现实需求，也反映了国民经济发展的后劲。不过，这些钱要花得明明白白，要让人民知道，让人大代表看得仔细。
３月５日，几本合计达数百页的财政审查参阅材料交到了几千名人大代表的手上。“这好比是国家的账本，让人民代表来监督。”全国人大代表秦池江说，“总体来看，财政预算情况透明度近年来越来越好，从这些材料中可清楚看到国家的钱花到哪里去了。”
在２００６年以前的人代会，发到代表手中的只有一份财政预算报告，钱是怎么花的，看不太明白。从２００６年开始，相关预算部门开始为代表编发相关财政参阅材料。
今年两会的财政参阅材料包括预算执行和预算安排中涉及的部分重点财政政策及财政工作；一些重点支出的总体情况；多年度的财政收支情况。而同时发到代表手中的２００６年全国预算执行情况资料，也清晰地显示了去年财政资金的投向：
——中央政府投资总规模１２５４亿元；
——全国财政科技支出１２６０．３８亿元；
——全国财政文体广播事业费支出８３４．５３亿元；
……
从“国家基本建设”到“支农”；从“教育”到“医疗卫生”等一笔笔巨大的支出资金，都清晰地显示出投向，可谓一目了然，明明白白。
１万多亿元：直接用于支农和民生事业
４万多亿元的“花销”，刨去国家基本建设等支出外，大体测算一下，足有１万多亿元直接用在了支农和教育、社会保障等民生事业上。
财政预算报告指出，２００６年仅中央财政用于“三农”的各项支出共３３９７亿元，比上年增加４２２亿元，增长１４．２％。
“公共财政的阳光越来越多地照耀到农村。”财政部有关负责人介绍说，２００６年财政支持“三农”具有力度大、政策实、措施多、机制新的特点。
“农村各项事业基础薄弱，亟需大力支持，中央财政对农村倾斜力度加大表明了中央建设新农村的决心。”来自辽宁农村的全国人大代表毛丰美说。
就业是民生之本。２００６年全国财政就业和社会保障支出４３３７．６５亿元，增长１７．３％。
“这体现了公共财政公共性和公益性的本质特征，财政支出重点向社会事业倾斜，突出加强社会发展的薄弱环节。”财政部有关负责人解释说。
２００６年全国财政教育支出４７５２．７亿元，增长１９．６％；全国财政医疗卫生支出１３１１．５８亿元，增长２６．５％。“这些钱，是为了解决上学贵、看病难等问题。”全国人大代表余的娜说。
跟踪问效：让钱花得掷地有声
“财政资金是人民的血汗钱。”黑龙江团全国人大代表何淑兰说，“这些钱要花得实在，花得明白。要问一问是不是真的花到老百姓手中去了？这是人大代表的责任。”
审计署近年来均对财政预算执行情况进行审计。审计署曾表示，中央补助地方支出预算编制还比较粗放，透明度还不高，既不利于中央财政科学有效地管理和分配这部分资金，也不利于地方人大和政府加强监督管理。要加大中央部门预算执行责任，实行必要的问责制和项目预算绩效评价制度，强化预算约束，提高预算执行效果。
财政预算报告中也承认，２００６年中央预算执行和财政经济运行中也存在一些亟待解决的问题，财政资金损失浪费等现象时有发生，财政收支管理的规范化、科学化和现代化水平仍有待提高。
“虽然财政收入增加了，但是政府公务也增加了，有些部门也不够精简，冗员较多。”秦池江代表说，“更让人痛心的是，现实中也存在很多奢侈浪费现象，有的财政资金被用到了建豪华楼房、培训中心等设施上。”
“政府使用了纳税人的钱，就应该让人民知道钱花到哪儿去了。”何淑兰代表说。也有代表认为，国家的大账是明白的，但就怕到地方上走了样。
秦池江代表建议，应建立对重点工程、重点项目的财政资金投向的监督制度；对投入民生的钱，最后还要查一查效果怎么样。（张旭东 刘铮 赵晓辉）
解读：中央财政安排150多亿元发展现代农业
在今年的预算草案报告中，发展农村生产被放在了更加突出的位置。中央财政共安排资金１５０多亿元发展现代农业，用于农业综合开发、农业技术推广和对农民的技能培训等。
全国人大代表万利云说，发展现代农业是实现农民增收、搞好新农村建设的关键。不实现从传统农业向现代农业的转化，农民进一步增收就难有保障。中央对现代农业的大力支持正是抓住了新农村建设的关键环节。
中央财政今年将进一步加大对“三农”的支出，预算安排用于“三农”的各项支出共达３９１７亿元。“今年‘三农’支出比２００６年多增加的５２０亿元将主要用于新农村建设，着力改善农村的生产生活条件。”财政部有关负责人说。
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两会特稿：让教育优先发展的地位得到真正落实
政府工作报告提出，在普通高校、职校建立国家奖学金、助学金制度。据悉，中央财政今年用于此项的９５亿元资金已经划拨出来。
全国政协委员、教育部副部长袁贵仁说，继全部免除农村义务教育阶段学杂费后，又在高中、大学阶段建立奖、助学金，并进一步落实助学贷款政策，至此，国家的有关政策已经覆盖了全国所有困难学生。
全国政协委员、天津师范大学副校长高玉葆说：“国家对职业教育的支持力度也是空前的。条件合适的孩子，不上大学也可以接受职业教育。如果这些政策得到充分落实，贫困孩子接到录取通知书却一筹莫展的悲剧将不再重演，所有的孩子都能上得起学。”
一些代表委员认为，以前受综合国力的制约，我国享受高等教育资源的孩子只是少数人才，在某种程度上形成了“精英教育”的局面，而现在国家出台的新举措则将我国的大众教育向前推进了一大步。
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07年中央和地方预算草案出台 和煦阳光暖民心
2006年，全国各族人民在中国共产党的领导下，万众一心，加快推进改革开放和现代化建设，国民经济运行保持增长速度较快、经济效益较好、物价水平较低的良好态势。全年国内生产总值20.94万亿元，增长10.7%。《关于2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年国民经济和社会发展计划草案的报告》指出，我国发展条件进一步改善，发展环境进一步优化，发展势头进一步趋好，实现了“十一五”良好开局，朝着全面建设小康社会的宏伟目标又迈出了坚实的一步。
2007年，中央财政的使用将认真贯彻科学发展观，注重和谐、关注民生，体现党和政府情系百姓、执政为民的执政理念。
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