一、2008年反腐倡廉工作基本情况 （一）严肃查办违纪违法案件，注重发挥办案的治本功能 全路纪检监察组织共受理群众信访举报8022件，初核案件线索1193件，立案856件，其中大要案353件，给予党政纪处分939人，移送司法机关追究刑事责任16人。部属单位结合实际，通过多种形式进行警示和法纪教育；针对查办案件中发现的漏洞进行专项整治，力求达到查办一案、教育一片、规范一方的目的。 （二）认真贯彻落实中央《工作规划》和部党组《实施办法》，深入推进铁路惩防体系建设 中央颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2008年~2012年工作规划》和全国贯彻落实《工作规划》电视电话会议后,部党组高度重视，制定下发了落实中央《工作规划》的《实施办法》，对深入推进铁路系统惩防体系建设作出部署。 部、局机关业务主管部门发挥源头治理的主体作用，把反腐败的要求融入业务工作之中。运输部门与路风办、信息中心共同对货运日计划计算机自动审批系统落实情况进行专项检查，部出台了《货运日计划计算机自动审批办法》，推进了系统的实际运用，促进了车皮审批的公开、公平、公正；出台了《全路异地售票管理办法》等制度规定，强化客票管理，从源头上卡控倒卖车票行为。财务部门强力推行全面预算管理，继续规范单位账户管理和收入管理；通过银行系统和铁道部资金管理系统互联互通，加大了财务监管力度。建设部门出台了《铁路有形建设市场交易规则》，对二级市场的管理进行了规范；下发了《关于积极倡导架子队管理模式的指导意见》，对依法合规使用劳务工提出了具体要求；下发了《铁路建设工程施工企业信用评价暂行办法》，进一步推进了铁路建设市场诚信机制建设。多经部门深化“规范管理年”活动，健全人、财、物、工程项目、物资采购等内控机制，促进了依法经营、规范管理。 （三）加强监督检查，保证权力正确行使 针对领导干部廉洁自律方面的突出问题开展专项清理。 加强了对工程建设管理的监督检查。 积极抓好路风监察工作。一是突出关键时期路风监控。在抗击雨雪冰冻灾害、抗震救灾、奥运会和春运、暑运、国庆黄金周等关键时期，开展不间断的专项监察，保持高压态势。二是进一步规范运输收费行为。认真贯彻落实国务院加强价格监管会议和全国纠风工作会议精神，开展了化肥等涉农物资运输收费专项检查和全路运输及延伸服务价格、收费专项检查；对农副产品运输提前介入，进行明察暗访，发现问题及时督促整改，防止发生可能造成恶劣社会影响的路风问题。三是严肃查处路风问题。对发生的路风事件严肃查处，追究领导责任。 （四）认真落实党风廉政建设责任制，深入推进反腐倡廉工作 全国落实党风廉政建设责任制电视电话会议后,部党组立即召开扩大会议和全路电视电话会议，刘志军部长对贯彻落实胡锦涛的重要指示和全国会议精神，深入推进铁路党风廉政建设责任制工作作出部署、提出要求。部党组专门下发了通知。四季度，结合指导部属单位领导班子民主生活会，部党组组织13个检查考核组，分别由部领导带队，采取听取汇报、查阅资料、个别谈话、召开座谈会、现场检查等方式，对部属单位落实党风廉政建设责任制的情况进行全面考核。年末，部纪委会同部直属机关党委，对部机关9个部门贯彻落实年度反腐倡廉重点任务和《实施办法》情况进行了检查。从检查的情况看，各单位党政主要领导对党风廉政建设工作的重视程度不断提高，特别是行政领导“两手抓、两手都要硬”的意识得到强化；纪委组织协调、牵头督促的主动性进一步增强；业务主管部门源头治理的主体作用进一步发挥，党风廉政建设齐抓共管的局面在逐步形成。 二、2009年党风廉政建设和反腐败工作任务 全路反腐倡廉工作要认真贯彻第十七届中央纪委第三次全会和国务院第二次廉政工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以完善惩治和预防腐败体系为重点，以落实党风廉政建设责任制为抓手，强化重点领域的源头治理和监督检查，坚决查办违纪违法案件，认真解决领导干部廉洁自律和职工群众反映强烈的突出问题，为推进和谐铁路建设提供有力保证。 （一）着力加强重点领域的党风廉政建设工作 抓好重点领域的党风廉政建设工作，一靠各级党政组织和领导干部的高度重视，切实加强组织领导；二靠业务部门源头治理，完善和落实制度，加强日常规范管理；三靠监督管理部门的跟踪检查，及时发现、指出和纠正问题；四靠明确和落实责任，强化责任追究。要下力量抓好工程建设、物资采购、运输管理等重点领域的党风廉政建设工作，带动其他领域同步推进。 1.认清形势，明确责任，确保大规模铁路建设工程优质、干部优秀 铁路公司（筹备组）和工程指挥部要承担起对铁路建设工程质量、资金安全第一位的管理责任。领导班子成员特别是主要领导同志要做到“一岗双责”，既要监管工程，又要抓廉政建设，一定要明白管什么，怎么管，管不好出了问题要负什么样的责任；要强化合同管理，让设计、施工、监理单位都要明确和落实各自的责任，把每一条新线都建成安全线、廉政线。 铁路局党委、行政要对铁路公司（筹备组）担负起党风廉政建设工作的领导责任，像管局属单位那样，切实做到同部署、同落实、同检查、同考核。铁路局局长担任铁路公司（筹备组）的董事长（组长），要充分利用路局的管理资源加强对铁路公司的监管，像管理铁路局那样，切实负起法人代表的责任。 铁路局纪检监察机关要实行过程监督。不仅要监督招投标环节，还要向标前的资质审查和标后的跟踪检查延伸，在防止串标围标、转包违规分包上下功夫。要针对容易发生问题的关键环节，加强执法监察和专项检查，增强监督的针对性和有效性。 建设管理部门要切实承担起源头治理的主体责任，把廉政要求融入到日常的业务管理当中，建立健全相关制度，并抓好落实。 要加强工程建设领域的诚信体系建设，强化责任追究。要认真落实《施工企业信用评价暂行办法》，加大考核力度，把违反合同规定、不讲诚信的施工企业清出铁路建设市场。今后，发生工程质量和廉政问题，要严格实行责任追究，不仅追究直接责任者，还要追究有关领导的责任。 2. 合理分权，有效制约，强化物资设备采购管理 物资采购领域源头治理工作的基本思路，就是要在许可准入、计划、采购、验收、支付等关键环节形成合理分权、有效制约的机制，防止一个人、一个部门说了算。许可、准入环节，要对产品的技术标准和供应商资质把关，防止未经许可、准入的铁路专用产品和资信不良的供应商进入铁路市场。计划环节，要求采购项目必须纳入计划、有预算，严格按规定程序审批，不能以新产品、应急为幌子，规避计划、预算管理和招投标，即使是应急需要，也要有具体的审批制度，必须集体研究决定。采购环节，凡符合招标采购规定的物资设备，都要实行集中采购，公开招标竞价，保证购进的物资设备质优价廉。评委的构成要合理，形成有效制约。验收环节，就是要确保购进的物资设备符合合同规定的数量、质量要求。验收部门、使用单位要严格检验，发现不合格产品，有权拒收。支付环节，各级财务部门要对准入、计划、采购、验收各个环节程序的完备和合法性进行书面审查，只有符合资质标准、纳入采购计划、按规定招标、验收合格和符合联签规定的才能办理支付。 要实行物资设备采购工作质量终身负责制。一旦发生问题，一查到底，是哪个环节的问题，就要追究哪个环节人员的责任。 要抓好监督制度的落实。物资设备采购各个环节涉及的业务主管部门对于制度的落实负有第一位的责任，上级要监督下级，领导要管好下属。部纪委、驻部监察局将按照全路运输安全工作会议的要求，配合有关部门对铁路设备、产品准入认证和招标采购工作进行专项联合执法检查。 3.严格管理，强化监督，确保路风形势的稳定和运输经营任务的完成 运输领域要以路风监察工作为抓手，坚持问题管理，严肃查处以车以票谋私、乱收费乱加价等问题，切实维护旅客货主的合法权益。 防止以车谋私，重点检查审批计划、承认车、配车装车等关键环节和集装箱、机保车运输。铁路局要继续抓好货运日计划自动审批，车站要对承认车、装车情况进行公示，实现阳光操作，提高工作效率，减少人为干预，也可以减少社会的猜测。 防止以票谋私，重点是控制内外勾结倒卖车票。部将对机动票、团体票、合同票的管理进行规范，制定全路统一的管理制度，谁用票谁登记，谁审批谁负责，发生问题倒追责任。 防止乱收费，重点是严格价格管理，不得擅自越权出台收费项目或只收费不服务。要开展中间站路风专项治理，各单位可以先做些调查研究，摸清现状，有针对性地提出治理措施。 要围绕增收节支开展执法监察和效能监察。一是要严肃运输收入纪律。督促有关部门强化运输收入管理，确保运输收入不受损失。二是要围绕成本控制开展监督检查，督促有关部门规范生产性支出，减少浪费，节支降耗。三是要督促有关部门加大清欠力度，把该收回的钱坚决收回来。 对于其他领域的源头治理工作，都要按照部党组《实施办法》的要求抓好落实，抓出成效。部纪委、驻部监察局将把重点领域的党风廉政建设和源头治理工作，作为年中调研检查和年底党风廉政建设责任制考核的主要内容。 （二）突出重点，加大领导干部和关键岗位人员廉洁自律工作力度 抓好领导干部法纪教育。要重视领导班子特别是“一把手”的法纪教育。各级纪检监察组织都要紧密联系实际，通过以案说纪、以案释法，开展法纪教育和警示教育，引导领导干部筑牢拒腐防变的思想道德和法纪防线。 加强关键岗位人员的廉政教育和轮岗交流工作。针对不同岗位人员的特点，突出岗位廉政要求，运用反面典型，分类分层施教，做到内容具体、方法得当、针对性强。加强干部轮岗交流工作。中组部、部党组都有明确要求，即使有困难，也要坚持推进。 认真执行领导干部廉洁自律的各项规定。领导干部要牢记中央和部党组关于廉洁自律的各项规定，特别要做到不准违规干预工程建设和物资采购，不准收送现金、有价证券和支付凭证，不准搞违规投资入股、同业经营和关联交易，不准利用职权和职务影响为亲友谋取利益。要重点做好两项治理工作：一是继续治理和纠正领导干部违规购买公房和多占住房问题。二是继续规范领导干部收入管理。 提高执行“三重一大”集体决策制度的质量。部将结合实际制定具体办法，进一步规范决策的内容、形式和程序，特别是要明确主要领导和分管领导、主管部门的责任；加大对重大决策失误的责任追究力度。部属单位也要结合实际，认真规范。 （三）坚决查办违纪违法案件，维护党纪国法的严肃性 要突出查案的重点。既要查办贪污受贿的案件，又要查办领导干部和关键岗位人员以权谋私、与民争利的群众反映强烈的案件，还要查办失职渎职、造成国有资产严重流失、给安全生产埋下隐患的案件。当前，按中央要求，对各种违反中央扩大内需促进经济增长政策的违纪违法行为，要快查严办重处，用严明的纪律保证中央政策的落实。 各级党委和行政要旗帜鲜明地支持纪检监察组织查办案件。党政主要领导要适时听取纪检监察机关的查案工作情况汇报，对重大案件要亲自组织研究；要在人力、物力、财力上给予充分保证。 纪检监察机关要加强组织协调，既要发挥公检法机关和审计、财务部门的作用，又要合理调配内部力量，特别是站段的办案力量，进一步形成突破大要案的整体合力。要加强自办案件，带动基层办案；加强办案指导，总结推广经验，促进基层办案。 要注重发挥查办案件的治本功能。 深入开展治理商业贿赂专项工作。重点查办工程建设和物资设备采购领域的商业贿赂案件。 （四）认真落实党风廉政建设责任制，加强对反腐倡廉工作的组织领导 党政主要领导要切实负起抓党风廉政建设第一位的责任，把反腐倡廉工作放在心上、抓在手上，落实到实际行动当中去。领导班子副职对分管部门和系统存在的党风廉政方面的问题要心中有数，结合业务工作认真研究、主动提出有针对性的解决措施和办法。纪检监察组织要认真履行职责。坚持用科学发展观武装纪检监察干部，探索创新工作方式方法，着力提高有效开展反腐倡廉教育、查办违纪违法案件、执法监察和专项检查、组织协调反腐败工作的能力。 要紧紧围绕责任分解、检查考核、责任追究三个关键环节落实党风廉政建设责任制。在责任分解上，要坚持将党风廉政建设和反腐败工作的重点任务分解到职能部门，还要进一步明确党政主要领导和每位领导班子成员在党风廉政建设中的具体责任，明确每一名班子成员对惩防体系建设各项重点任务的领导责任。在检查考核上，要坚持日常检查和定期考核相结合，并将检查考核情况纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系之中，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔使用直接挂钩，形成落实责任制工作考核评价激励机制。在责任追究上，要加大工作力度。对在党风廉政建设方面发生严重问题造成严重后果的，要像追究安全事故责任和路风事件责任那样追究领导的责任。通过严格兑现责任追究，警示其他干部，增强领导干部的责任意识，真正把党风廉政建设责任制落到实处。
