“寄封信都要坐地铁！”春节前夕，南京河西奥体的陈老先生在给亲友寄贺卡时发出这样的感叹，“哪一天，新城才能与老城融为一体？”其实，陈老先生说出的是一个具有代表性的“通邮难”问题，此事早已引起江苏省政协委员顾汶的关注。一份《切实解决邮政服务设施建设滞后社会发展的问题》的提案将被带上“两会”。
[现状调查]
新区邮政网点少
南京新城区的邮政网点少，非陈老先生所在的河西地区一处。仙林地区作为南京市三大新市区之一，目前已有南京师范大学、南京邮电学院等十多所院校和雁鸣山庄、金陵家天下等八个生活小区，而事实上在通邮问题上仅尧化门邮政支局一家承担。
“去年我来上学前将身份证丢在家里了，我父亲就用邮局的EMS给我寄了过来，可我10天后才收到！”南京邮电学院仙林校区的小王告诉记者，EMS慢过平信速度的原因，正是仙林大学城没有设置配套的邮局。
记者了解到，目前，奥体、仙林、江宁三大新城区都遭遇“用邮”难题。
老区信报箱损坏多
除了寄信难题，新老小区的信报箱也在处处困扰着老百姓。
湖南路小区是一个老小区，记者在这里看到，设置在楼道里的信报箱大多已经损坏，只有零星几个报纸专用箱挂在楼道的墙壁上。小区内一位门卫说，由于信报箱损坏，邮递员给居民送信件时，如果遇到家里没人，信件就塞到窗户里或者门缝里，信件丢失经常发生。很多居民没办法，只好将信件寄到单位。
江苏邮政公司统计的数据显示，目前南京新住宅小区的信报箱配套率为90%，而老住宅小区的信报箱破损以致无法使用的已超过30%，这个比例还在不断扩大。
[原因探究]
高投入,难越的槛
根据省政府2007年下发的《省政府办公厅关于做好支持邮政业发展有关工作的通知》，邮政局（所）建设所需的土地，按照城市基础设施用地依法划拨，对按规划要求配套建设的邮政服务网点用房，可以以不高于建筑成本的价格出售给邮政企业使用。但实际操作起来困难重重。
去年南京市邮政公司购买河西新城区房，面积269.96平方米，按商品房购买价格为863.87万元。如此昂贵的价格，成了在新区开设邮政局（所）较难跨越的门槛。
此外，由于南京市老城改造等原因，网点如遇动迁，通常不能根据《江苏省邮政条例》第十四条规定得到妥善安置，部分网点被“蒸发”，如御道街邮政所、上新河邮政所。
腰包不足发展乏力
“通邮难”深层次原因可从历史中探寻答案。
一位已离开邮政系统但不愿具名的“老人”告诉记者，计划经济时代，穿上绿制服，骑上带有邮局标志的自行车送信送报是件很神气的事情。随着科技的发展，邮局的功能在一步步衰弱。1991年，邮电局正式分家，新分出的电信如日中天，邮政却很落寞。当时邮政系统工作人员工资在600元上下，电信的收入至少是它的1.5倍。这一变革某种程度影响了人才储备。
随后，邮政开拓出的EMS快递业务没新鲜几天，就遭到雨后春笋般的快递公司的抢食，邮政的盈利能力遭到空前挑战。祸不单行的是，邮政专营权也在不断遭到质疑，备受关注的《邮政法》在一片质疑声中八易其稿，总算为它保留了一块信函方面的“蛋糕”。
2007年中国邮政银行挂牌，储蓄意外成了邮政业务拓展新亮点。但不幸的是，事先争取下来的邮件业务在互联网的革命中再次受到冲击。
每次改制，邮局的优势项目似乎都被无情剥离。而某种意义上，邮局本身没有得到充分壮大，“腰包”不足也影响了它的布点进程。上述人士强调，南京目前邮政发展水平还停留在上世纪90年代。
[破解之路]
加大投入细分投递
投递是市民关心的最大的问题。邮政方面认为，根据习惯，投递员会把邮件投到邮政邮箱，但信报箱破损容易造成丢失。而听市民建议，投到他们的自备信箱，又势必带来更大的劳动量，从运营成本来算，投递员不愿这么做。
投递员直接把信件交给物业于是成了一种普遍现象。而这又被市民指责为信件丢失的原因。
自建报刊投递渠道的丁经理对“通邮难”有着独特见解。他认为，邮件多杂、中转环节太多的综合投递法，客观上留有隐患。最好的办法就是，细分模式投递，送报的专门送报、送信的专门送信。
对此邮政觉得可行性不高。市场细分必然需投入更多的人力成本，现在一般一个投递员负责825至850个点交户，这是8小时满负荷工作量。而投递员目前的平均月工资仅1300元，除非加大投入。
南京市邮政报刊发行投递局鼓楼分局的负责人田鹏表示，政府对老小区出新有专门费用，可以将邮箱修复列入其间，这样会减少许多矛盾。
破局寄望政府埋单
江苏省政协委员、科技委副主任顾汶在提案中也提出了建议。他认为，邮政网点设施在新城区的配套要真正纳入城市建设规划，并根据服务半径和服务人口等标准确定未来邮政网点布局的目标，相关费用在城市建设配套费用中解决，对购买商品房门面设置网点的给予城市配套补贴。
至于小区信报箱维护更新问题，顾汶认为，根据“公共财政”的理念，建议由财政部门每年拨出一定的预算，以建设部门为责任主体，利用二至三年时间，彻底解决居民小区“通邮难”问题。
