近日，召开的国务院常务会议要求，多方式多渠道筹集建设资金，以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。要向地方和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路等的所有权和经营权。争取超额完成2013年投资计划，争取“十二五”后两年社会资本投资铁路2000亿元。
力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元，可比原定规划目标的2.8万亿元增加0.5万亿元。2013年，全社会完成投资6900亿元，明后两年完成投资1.4万亿元。“十二五”末，全国铁路营业里程可达到12.3万公里，比原定规划目标12万公里增加0.3万公里。到2013年底，中国铁路总公司在建项目剩余投资规模仅1万亿元左右，如不新开项目，后两年年度投资规模将下滑至3000至4000亿元。因为，温州动车事故后，2011年8月10日，国务院常务会议暂停审批新的铁路建设项目。到了2012年5月，经济下行压力较大，才恢复新的铁路建设项目审批。
推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。
一要全面开放铁路建设市场，对新建铁路实行分类投资建设，向地方政府和社会资本开放城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路、支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。
二要研究设立铁路发展基金，以中央财政性资金为引导性资金，吸引社会法人投入。基金主要投资国家规定的项目，社会法人不直接参与铁路建设与经营，但保证其取得稳定合理的回报。
三是在“十二五”后三年，每年继续发行政府性铁路建设债券1500亿元，并创新铁路债券发行品种和方式。
