多年来，由于铁路运能与运量矛盾比较突出，车皮审批成为配置运输资源的难点和源头治腐的关键点。针对这一容易出现权力寻租、以车谋私等问题的重点领域，沈阳铁路局强化车皮审批规范管理，积极创新监督防控手段，构筑了车皮审批源头治理的三道屏障，真正在源头上控制和保证车皮审批权力正确行使，使车皮审批更加透明、阳光、公正。 屏障一：微机管理，构建车皮审批智能管理机制 为有效防止和控制车皮审批过程中“权力”介入、“人为”介入和暗箱操作行为，沈阳局先后开发使用了三套车皮审批微机管理系统，最大限度地减少人为因素干扰。
2005年6月，沈阳局研究开发了车皮日计划微机自动审批系统。这个系统以涉及国计民生的重点物资、重点企业以及货物运距、货物运价、货物品类等因素为主要参数，确定分值制成智能软件，根据货主日请车情况累计计算生成各笔请求车分数，形成由高到低分数顺次，自动完成车皮审批业务。这个系统不仅大幅度提高了审批工作效率，承认车审批人员、计划人员分别由原来的35人、7人减少到目前的3人、1人，审批时间由原来的6小时减少到目前不足2小时，而且大大提高了车皮日计划审批的公信力，由车皮而引发的来信来访明显减少。
实现车皮审批由滞后考核向过程防范转变，是沈阳局开发的承认车审批自动分析考核系统的特有功效。这个系统通过对微机自动审批的车皮数量、装车去向、货物品类、运输收入等情况进行自动分析，核对车皮自动审批结果，实现具体审批责任的落实和对不合理车皮审批的事后问责，做到了对人工调整车皮的严格限制和有效防控。
只有防止暗箱操作、提高车皮审批透明度，才能真正赢得货主的信赖。为此沈阳局组织开发了日请车电子商务系统，对企业货主请车情况和承认车审批结果在局域网和互联网上进行公开，形成对请车、审批、承认车的全过程监控。而且该系统还为货主提供了网上随时办理请车及运输业务的便捷平台。日请车都在800车左右的鞍山和本溪两大钢铁企业，以前需要提前1天到车站办理请车，现在只需在日请车电子商务系统上联网就可以轻松便捷地完成请车业务。 屏障二：规范行为，建立车皮审批约束机制 近年来，沈阳铁路局针对微机审批是由人工操作，以及不可预知的特殊情况需要人工微调处理的实际，坚持把规范微机审批操作人员行为作为重点，着力强化车皮审批约束机制建设。他们先后围绕审批权限、货物计划权设置、人工修改计划等涉及审批人员行为的重点环节，建立了《货运月编计划审批制度》《承认车集体审批制度》《落空车补车管理办法》等10项管理制度和办法，真正做到以制度约束行为、规范行为。如在坚持承认车微机集体审批制度上，由运输处货工科、货计科和调度所计划组织室人员组成微机审批小组，按照微机自动计分结果集体审批，并对审批结果进行联席会签，留有“痕迹”。对特殊情况需要人工进行调整的，均由集体审批，每笔计划调整均留有审批人员代码。对微机审批后由于货主原因造成的落空车，由审批小组集体研究，并严格按照省、市政府来函、国有大企业等设定顺序安排补装车。2006年全局落空承认车2920车，全部按规定进行了补装车审批。
“计划审批人权限字典”，是沈阳局对微机审批人员的权限进行合理划分的形象比喻。如微机审批小组中的货计科人员负责货物大列，货工科人员负责重点物资、重点大企业，调度所计划组织室人员负责中小货主和其他企业货主承认车微机审批，审批过程中，三者互相监督，且审批人员不得参与接受国家和地方政府特殊物资运输信函，信函接收处理人员则不得参与车皮微机审批，从而形成了程序规范、相互制约的有效约束机制。此外，该局对重要岗位上的货运计划、日常承认车审批、主管车流的人员，实施定期岗位轮换。路局机关从事车皮计划和管理人员每月轮换一次，车皮审批微机操作人员每四天轮换一次。仅2006年全局从事车皮审批和管理等岗位人员就轮换岗位454人次。
屏障三：严格监督考核，建立车皮审批责任追究机制 车皮审批和管理有关人员回避制，是沈阳局为车皮审批及管理专设的一道硬杠杠。沈阳局规定凡在车皮审批和管理岗位上工作的人员，其直系亲属不得从事经营代理私营运输业务，否则必须调离现职。截至目前，全局共清理登记与货物运输相关联岗位人员4853人，其中处级干部259人，科级干部1438人；需要回避人员10人，其中岗位交流7人，家属停止办理业务3人。沈阳局还紧紧抓住请车、审批和承认车等关键环节，加大对车皮审批的管理监督力度，要求各货运站对请车和承认车必须做到双公示。
2006年，全局15个车务段、442个货运站，共公示请车及承认车信息161330批，没有发生不良反映。
路局运输计划集体审批工作领导小组坚持每天对运输计划和车皮审批进行一次审查，每月对运输计划兑现率进行一次考核，并纳入经济责任考核制，每季度对车皮审批、承认车，特别是落空承认车以及配车、装车和补装车情况进行综合分析，并适时开展车皮审批专项检查。今年春运，他们共检查货运站66个，走访货主122家，与320名货主直接通话征求意见，对132车落空承认车和184车承认车进行原因分析和跟踪核实，切实强化了车皮审批及管理制度的落实。
为防止和控制以车谋私行为，沈阳局不仅在“严防范”上做足文章，而且对违反车皮审批和管理规定、发生以车谋私问题的行为进行严处理，震慑了以车谋私者，净化了车皮审批管理秩序。
本报记者 高李鹏 本报通讯员 铁纪宣
2007-7-9
