为了全面、准确了解公众对轨道交通重要制度意见取向，使立法决策更好反映群众真实意愿，提高立法质量，市人大常委会日前就轨道交通管理条例修订开展立法问卷调查。立法机构就立法中的具体问题专门组织问卷调查，在我市还是第一次。
轨道交通作为城市公共交通系统的重要组成部分，对缓解城市交通拥堵，方便市民出行有着不可替代的作用。为此市人大常委会2008年制定了《南京市轨道交通管理条例》，对轨道交通的建设、营运和设施保护等方面作了规范。条例实施5年来，在规范和引导轨道交通的规划建设、运行秩序维护等方面发挥了重要作用。但是，随着城市的发展，我市轨道建设与运行形势发生了巨大发展和变化，条例中的诸多规定，特别是管理体制、行政执法权责、地铁设施安全保护等方面已经不能适应新形势的需要。特别是明年青奥会的召开，对城市轨道交通提出更高的要求。为此，市人大常委会将修订《南京市轨道交通管理条例》列入明年立法计划。
为了做好这一直接事关群众切身利益的条例修订准备工作，本届常委会进一步发挥立法机关主导作用，将民主立法重心前移，要求相关工作机构创新民主立法、开门立法方式，在法规立项阶段就要开始就法规草案中的重要制度设计，广泛地听取群众的意见和建议。问卷调查就是重要的方式之一。
市人大法制(工)委这次组织开展问卷调查工作，是委托国家统计局南京城调队作为第三方实施的。为了保证问卷调查的客观、真实、全面，6月下旬，南京城调队在新街口地铁站、迈皋桥地铁站、鼓楼地铁站等五个乘客较为密集的站点进行了总计2000份的随机拦访调查，在全市随机进行了1000份电话问卷调查。问卷调查中设置了条例在制定之初争议较大、市民最为关心的三个问题，分别是：“是否允许在地铁车厢内进食；是否允许已折叠的折叠自行车进站乘车；对无票或者持无效车票乘车的，以及对持伪造的优惠乘车证件或者冒用他人优惠乘车证件乘坐列车等逃票行为，视情节加收全程票价五倍以上二十倍以下票款是否合适？”等。
目前问卷样本已经全部回收，受托第三方正在进行调查分析并制作问卷调查报告，调查报告将作为修订条例的重要依据，供人大常委会会议审议时参考。
