我国铁路护路联防事业至今走过18个春秋,从无到有,由小到大,现已成为综合治理铁路治安的主要载体,成为现阶段维护铁路秩序的重要工作形式,成为解决铁路治安问题的有效途径,在确保铁路大动脉安全畅通中发挥着不可替代的重要作用。
始于忧患
1992年4月初,中央人民广播电台和《法制日报》通过内参,反映湖南省衡阳至耒阳铁路区段治安混乱,犯罪分子气焰十分嚣张,火车好坐,衡阳难过。突出问题:一是车站和列车上扒手成群,旅客财物被盗严重；二是盗窃分子与沿线村民勾结,明目张胆盗抢铁路运输物资,白天一片人,晚上一片灯。时任中共中央政治局常委、中央社会治安综合治理委员会主任的乔石,要求中央社会治安综合治理委员会办公室牵头,会同铁道部、公安部组成联合工作组,彻底查清问题,尽快加以治理。当时的中央政法委副秘书长、中央综治办主任束怀德让我会同铁道部、公安部有关同志,迅即组成工作组,赶赴湖南衡阳。经过半个月的实地调查,工作组写出题为《湖南衡阳铁路治安为什么时有反复》的调研报告。5月20日,乔石同志在这个报告上批示:请湖南省委、公安部党委、铁道部党组阅。衡阳铁路治安问题,确需认真、彻底解决一下。建议以地方党政为主,铁道、公安主动配合,其他有关部门积极参加,先发动群众,进行教育(主要是勤劳致富,不能违法劫盗),号召群众将盗窃所得交回。如无法交回的,也可以具结认错,保证以后不再重犯。至于其中的为首分子,罪行严重的,必须依法惩办。在此基础上组织群众群防群治,并经常加强检查,决不允许不断反复。在中央综治委和铁道部、公安部的高度关注下,湖南省委对衡阳铁路治安进行了集中治理,很快扭转了混乱局面。
同年11月,中央综治委在衡阳召开了全国整顿铁路治安重点区段座谈会。会议要求以地方党政为主,铁道、公安部门配合,动员各方面的力量参加,进一步明确分工、落实责任,加强对铁路治安的综合治理。这是中央综治委1991年成立后召开的第一次有关铁路问题的专题会议,为铁路护路联防工作的形成和发展奠定了良好的基础。
1992年10月,新华社《国内动态清样》反映:1989年,贵州在全省范围内实行铁路护路联防承包,组织3000名民兵护路,大力加强防范措施,迅速扭转了铁路治安混乱局面。时任中央书记处书记、中央综治委主任的任建新,要求中央综治办会同有关部门推广贵州的经验。1993年5月,中央综治委在贵州省贵阳市召开全国铁路护路联防工作现场会。这次会后,铁路护路联防工作迅速推开。
