无论是在全国率先实施“安保工程”，还是10年累计投入28个亿，亦或是实施总里程达1.4万公里……
在公路交通追寻平安、幸福的长跑中，重庆从未放慢自己的脚步。
保护生命、助推发展，彰显“力度”；安心上路、景观和谐，绽放“美丽”。
自诞生那一刻起，安保工程便注定要给“平安交通”增添更加深刻的历史注解。
源起
从“生命工程”到“安保工程”
翻开重庆的版图，不由得多了几分“蜀道难，难于上青天”的喟叹。
大巴山、武陵山、巫山，群山屹立，长江、乌江、嘉陵江，江河密布，真所谓“上有六龙回日之高标，下有冲波逆折之回川”。
特殊的地理环境和复杂的地质条件，不仅制约着交通建设的推进，更对公路交通安全形势提出了严峻的挑战。在我市普通公路中，高路堤、急弯、陡坡、视距不良、临江临水等危险路段平均达到60%，个别区县甚至高达80%。长期以来，这些危险路段已经成为影响全市公路交通和广大群众出行安全的主要隐患。
在这种形势下，如何弥补我市公路交通地理环境“天生的缺陷”，切实维护广大群众的生命安全，是摆在交通部门面前的一道难题，更是对决策者智慧的巨大考验。
“与其花钱买棺材，不如提前用来看病吃药。”2002年9月10日，市领导黄奇帆到市交委调研时如是说。他提出，能否借鉴高速公路做法将波形护栏用在交通量大的非高速公路上。
经过全面调查和认真研究，6天之后，市交委将一份关于公路安全保障的专题报告，送到了市政府领导的办公桌上，报告建议在国省道和县道边坡高度大于6米的路堤、急弯、陡坡、深沟和临河的危险路段安装波形梁防撞护栏。有关市领导当即批示同意实施，并提出了解决资金难题的意见。
自此，这项在地方公路安装波形梁防撞护栏的“生命工程”正式启动。重庆作为“第一个吃螃蟹者”，在全国开启了实施“安保工程”的先河。
重庆市“生命工程”的创举引起交通部的高度关注。2004年4月，交通部在我市召开公路行车安全现场会议，将“生命工程”确定为公路安全保障工程，简称安保工程。同时，在总结相关经验后，交通部将安保工程纳入每年路网改造项目重要内容之一，在全国进行推广。于是，“安保工程”开始从重庆的山间路头，延伸至华夏神州的大江南北，成为维护交通安全的一道有力臂膀和亮丽风景线。
进程
从“摸石过河”到每年1000公里的冲刺
维护人民群众最现实、最关心、最直接的利益，是交通行业义不容辞的责任。正是秉承着这样的发展理念，10年来，我市始终把保障群众安全作为第一要务，不断将公路安保工程推向深入，积极探索着安保工程发展的重庆经验。
“凡事预则立，不预则废。”在对全市道路现状展开了深入调研和细致分析的基础之上，交通部门先后编制了“十一五”期、“十二五”期重庆市普通公路安全保障工程建设规划，明确了两个五年期安保工程发展思路。同时，积极落实“先重点后一般，先国省干线后农村公路”和“以路侧防护为主，减速设施为辅，同步完善标志标线”两个发展原则，因地制宜地开展安保工程建设。
“团结力量才能办成大事”。2003年以来，我市一直将安保工程列为十大“民心工程”之一，并以市政府的名义成立了安保工程领导小组，由分管交通的副市长任组长，市交委牵头，与市公安局、安监局、财政局联合组织实施安保工程建设，市公路局负责具体指导、管理工作。同时，市委市政府主要领导多次就安保工程实施签署意见并做重要指示，各区县主动配合，形成了高效务实的合力。
规范的管理是安保工程顺利实施的关键。我市先后出台了《重庆市国省道危险路段防撞护栏工程实施管理办法》、《重庆市县道公路危险路段安全防护工程实施意见》等规范性文件，编制了《重庆市普通公路标志标线一阶段施工图设计通用文件》等，规范了制度体系。市交委与区县政府签订了目标责任书，将安保工程纳入年度目标考核，并实行一票否决制。各区县在安保实施过程中均建立了“四制”，加强对施工过程每个工序的自检、抽检及交验，有效地确保了工程建设进度和质量，由市级通过公开招投标集中采购原材料送发至区县。同时，按照部里要求，我市积极推进安保示范工程。截至目前，共计实施安保示范路段1116公里，其中国道示范段4条1015公里，农村公路8条101公里。
“三分建、七分养”。我市每年安排专项补助资金近1000万元用于安保工程的修复和维护，确保安保设施的完好率。区县对于安保工程的养护工作也高度重视。自2006年以来，奉节县路政大队设立安全科，由一名副大队长专门负责护栏安全，3个路巡中队负责巡查，同时成立了专门的护栏维修队负责维修。仅2012年，奉节就投入护栏维修资金268万元，护栏维修专业队出勤1320人次，维修波形防护栏6121米，更换波形护栏2768米，新安装波形防护栏1256米，新安装更换警示标志牌568块，新安装减速带656米，确保了公路护栏完好，有效地保障了车辆和人民群众的生命安全。同时，我市加强协调，创新管理，积极协调保险公司把护栏损失纳入交通事故赔偿范畴。如开县交通局和保险公司就汛期安保工程因水毁造成损毁签订了保险合同，在2012年缴纳保费14万元，获赔近20万元。
做好规划、形成合力、规范管理、长效养护……我市安保工程高歌猛进，步入了健康发展的快车道。
20032005
探索发展
“摸着石头过河”，国省干线公路实施安保工程近2500公里；
20062009
稳步发展
“能快则快尽量快”，加快推进全市普通公路安保工程实施；
2010
扩大成果
“增大覆盖面”，安保工程以每年1000公里以上的速度在农村道路上快速延伸
现状
“力”的功勋与“美”的垂青
10年沧桑砥砺，10年春华秋实。
在全市上下的共同努力下，10年来，我市累计投资超过28亿元，实施安保工程近1.4万公里，占全市公路总里程的11.9%。工程建设和投资规模均处于全国前列，极大地提升了公路安全通行水平，对保护群众生命财产安全、树立交通行业形象，发挥了极大的经济效益和社会效益，实现了普通公路安保工程成本最小化、功能最大化、形象人性化、环境和谐化。
安保工程维护群众生命安全、提升公路利用率、带动地方经济发展、树立政府良好形象的力量日益显现。
10年来，通过对危险路段、危险桥梁、危险边坡的全面整治，我市的交通事故尤其是重、特大交通事故发生率有了明显下降，助推了社会的平安和谐发展。通过对普通公路安保工程的实施，在交通量每年递增15%以及农村客运需求不断增加的大背景下，我市普通公路上发生的交通事故呈明显下降趋势，年均死亡人数、交通事故起数、重特大交通事故起数分别下降了25%、36%、66%，挽回直接经济损失超过8亿元。
“十一五”以来，随着安保工程的实施，全市共新建乡镇客运站187个、招呼站427个，开通农村客运班线2113条，投入农村客运车辆9912辆。70%的农村公路通上了客运班车，老百姓每月出行次数由通车前的2次上升到现在的8次，出行距离由通车前的平均8公里上升到现在的135公里，公路的利用率得到了极大的提高。
由于重庆市农村公路的建成和提档升级，安保设施完善后，大量车辆的自由畅行，拉近了城乡距离，缩短了运输时间，减低物流成本，促进了农村产业结构调整，同时部分区县的风景区和产业区由于公路的通行和安保设施的完善，带动了当地经济发展、促进了农民增收，为繁荣和发展地方经济做出了积极贡献。如巫溪县中梁乡石坪村，年需运输农用物资100吨、药材40吨，原来用骡马托运需1000元/吨，现因农村公路建成通车后，运费降至150元/吨，老百姓直接受益每年达23.8万元，人均300元。
安保工程的实施，减轻了交通事故的危害程度，提升了社会公众对公路交通行业的认同感，被老百姓亲切地称为“生命工程”、“救命工程”。不少地方出现了事故驾驶员主动交纳安保工程损坏赔偿费的情况，扭转了多年无法追诉的事故驾驶员逃逸的执法困难局面，改善了公路交通执法环境，树立了政府的良好形象。
驾驭了建设的速度，收获了维安的“力度”，我市安保工程的实施，也赢得了“美”的垂青。
一直坚持人与自然、交通与环境深度和谐的理念，在努力确保安保工程建设质量的同时，注重因地制宜、结合环境特点设置安保设施，将旅游干线的高标准、高档次、美观化要求与公路建设的安全、畅通要求融合在一起，通过一系列措施将公路打造成了一道靓丽的风景线。舒心出门、安心上路。走在重庆如今的公路上，人人都拥有了一双发现美、欣赏美的眼睛。那沉默的青山，那轻吟的流水、那斑驳在视线里的光和影……温柔了所有人的心灵。
未来
“开源”“节流”推进“安保工程”
“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。”
面对安保工程实施10年的历程与成绩，我市交通人没有沉迷于收获的喜悦。回顾与检视，只是为了前行的步伐更加坚定。他们的目光，朝向剩下的数万公里公路，那里，将是继续奋战的现场。
据最新排查统计，我市共需实施公路安保工程里程约3.2万公里，其中：新增普通国省道需实施3000公里、农村公路需实施2.9万公里，按现行造价估算约需建设资金64亿元。而根据全市交通规划，“十二五”期间，我市将继续坚持“生命至上”原则，以每年1000公里的速度稳步推进“安保工程”建设，不断增强交通安全保障能力。
任务艰巨。尤其在地理环境和地质条件特殊、危险路段多的现实下，加上车毁、水毁特别严重，我市实施公路安保工程的资金投入非常大。同时，由于我市直辖时间短、底子薄弱、交通历史欠账多，除去保障公路建设、养护资金投入外，可用于安保工程的资金渠道十分狭窄，“吃财政饭”的资金筹集模式将越来越难以为继。
如何解决资金缺口？实际上，在过去10年里，除了积极争取中央车购税补助和政府自筹资金之外，我市在资金筹措方式上已经做出了一系列积极的探索。
綦江区试点由深圳某企业垫资先建设、政府逐步偿还的BT模式，实现安保工程建设提前实施，每年实施里程约200公里。通过引入社会资金，綦江区实现了工程建设的一体化优势和规模优势，提升了建设效率，安保工程建设快速推进。
武隆县积极采取依托旅游产业、借助工业发展、实施BT建设模式等多种方式解决资金缺口问题，通过县喀斯特旅游公司、白马工业园区等单位进行融资，结合国省道改造工程实施安保工程建设，实现了交通安全、旅游发展和工业提速等多个方面的共赢。
除了在“开源”上下功夫之外，城口县在“节流”上做文章的思路同样值得借鉴。
去年9月，城口县交通局经多方了解，深入考察，购置了一台价值15万元的护栏修复矫整机，开始对全县损毁公路防护栏进行修复矫整。截至目前，共回收损毁波形防护栏1800余块，全长7.74公里，已修复矫整1200多块，安装更换损毁波形护栏近6公里。
修复矫整后的防护栏，根据测试效果看，安全性能并不比全新防护栏差多少。而回收损毁防护栏的运费，修复矫整时的工人工资，以及重新抛光喷漆等费用与重新采购相比，每修复矫整1公里波形护栏可节省6万余元。
在积极思考解决资金问题的同时，我市还将加强安保工程建设的科技攻关，推进安保工程实施从简单、单一向更科学、更经济、更合理过渡。2012年，由高速公路执法第一支队七大队副大队长黄飞发明的“移动组合式分隔开口活动护栏”问世，并于今年1月获得国家专利。
回首过去，重庆交通人用自己的智慧和辛勤，结束了“车祸猛于虎”的历史，向人们展示了安保工程的“力”与“美”。
