中国气象报记者王龙 通讯员王晓耕
“气象事业是一列不断前进的火车，那么县级气象工作就是这列火车的轱辘。基层气象事业迫切需要得到改革和发展。”在陕西省十一届人大常委会第二十八次会议上，陕西省气象局局长李良序代表省政府汇报陕西气象工作。
在此前不久，陕西省人大常委会环境与资源保护工作委员会针对陕西省县级气象机构发展情况进行了专题调研。
县级气象机构综合改革，重点在于“改”，那么如何“改”就成为了主要问题。“从陕西的初步实践看，基层综改必须同气象工作政府化相结合，着力构建县域气象防灾减灾体系。”李良序说，“而气象工作政府化的实现就要求各县局结合县域实际，探索建立具有自身特色的综改模式。”
以点带面 基层综改遍地开花
改革，就需要“领头羊”。“耀州模式”就是陕西省气象局探索打造的县级气象机构综合改革的经验典型。陕西省气象局在10个地市中各选取了一个县局作为县级气象机构综合改革的试点县局，综合改革工作遍地开花。
在铜川耀州区，防灾减灾体系不断向基层延伸，全区所有乡镇均成立气象工作站，工作站受乡镇政府及区气象局双重领导，以乡镇政府为主，落实了机构职责、人员、场地和经费。初步形成“局机构设置+乡镇工作站+信息员队伍”的“耀州模式”。
同时，商洛市局探索了市、县联动的“指挥部+537”模式；澄城县局初步探索了“四个气象+六条专线+一个公益”的“四六一”模式；西安市局探索了改革试点与率先实现现代化试点相结合的方式和机制；安康市局与汉阴县政府共同商建，整合全县各部门防灾减灾资源的新机制；汉中市局探索了市局向南郑县局人才柔性流动的人力资源支持机制；延安市局以为农服务“两个体系”建设为抓手，探索建立完善基层气象服务体系市、县地方机构；咸阳长武县局通过县编委设立气象防灾减灾管理局和乡镇气象防灾减灾工作站，推进“政府化”。这些探索，有效地促进了县局政事分开，使强化气象公共服务和社会管理职能落在了实处，为全面推进基层综改营造了良好氛围。
基层综改为谁而改？
“县级综改为谁而改？”这是李良序在全省气象工作会议上向县局局长们提出的设问，回答同样掷地有声：“为百姓而改！”
“县级综改一定要与气象工作政府化、建设为农“两个体系”有机结合。”李良序要求。截至目前陕西省按照“四有”标准，采取自建、共享等多种形式共建成乡镇气象工作站或信息服务站1780个，全省乡镇覆盖率87%，其中宝鸡、商洛、西安、榆林实现了乡镇全覆盖。全省共建电子显示屏3472个，覆盖陕西省所有乡镇；自建气象预警大喇叭5718套，共享大喇叭11364套。
同时，全省气象部门以气象灾害应急指挥部为平台，建立省、市、县、乡镇四级气象防灾减灾组织体系，强化气象灾害防御组织管理职能。全省11个地区人民政府、98个县级人民政府成立了气象灾害应急指挥部。西安市长安区政府还在每个乡镇成立气象灾害应急指挥机构。全省发展乡镇气象协理员3462名，覆盖率达到100%；共有气象信息员35230名，全省10个地市行政村覆盖率达到100%。
气象工作政府化得到推进
“要努力推动基层气象事业管理体制的综合改革。”这是陕西省人大常委会印发的有关陕西气象工作情况报告的审议意见中提到的。陕西省气象部门县级气象机构综合改革一经提出，就得到了各级政府部门的高度关注和认可。
在省人大常委会的审核意见中，要求各级政府加强对气象工作的领导，提出了要完善气象事业机制体制，对省、市、县、乡四级气象部门的职能进行合理构架，要加强基础建设，要抓好队伍建设，妥善解决好人员编制和津补贴待遇、基层群众气象服务队伍建设等问题。
同时，陕西省政府和10个市、杨凌示范区及全省80%的县政府出台了贯彻落实气象为农服务“两个体系”建设文件。各级政府出台了气象灾害应急预案。耀州等70个县区政府组织成立了乡镇气象工作站。3个市、57个县出台气象灾害防御规划，61个县出台气象灾害应急准备认证管理办法，9个市、42个县完成气象灾害风险区划和主要农作物气候资源区划编制工作。陕西省气象部门还与相关部门建立了经常性联系沟通与合作机制，省局与所有市人民政府签订了合作协议，部分市局还与县政府签订了合作协议。
陕西气象部门县级气象机构综合改革就是要各县气象局在气象公共服务和社会管理、气象现代化建设以及气象服务能力上取得突破性的发展。“不但要实现硬条件上的改革，更关键的是要提升软实力。”李良序指出。
“项目带动计划”、“南北互动计划”、“文化助推行动”和“火车头计划”这是陕西省气象局近年来先后提出的加强硬实力和软实力的四个工作抓手，而如何将县级气象机构综改工作与这“三划一动”相结合，将成为下一步全面推进县级气象机构综合改革的重点之一。
