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拆散铁路政企合一尤需“知行合一”

来源: 火车吧 时间:2011-05-11 09:28:43
    9日,铁道部发言人王勇平表示,中国铁路不可能搞私有化,火车票目前未考虑涨价。他称铁路部门确实存在政企合一,但修建铁路并不是出于追求政绩。9日,媒体采访后称京沪高铁早已开始试运行,但此前都是空载运行,严格对外保密。

    政企分开是市场经济最显著特征之一,难怪网友质疑:政企不分,使得铁道部被称为中国计划经济的最后堡垒。进而,有这样的推测:政企不分带来的一个可能是,铁道部可以出于政绩目的修建铁路,同时还不用考虑投资收益最大化的问题。著名法律学者郝劲松认为,铁道部门之所以可以制定霸王条款,源于政企合一。他认为,企业和政府管理本来应该分开,但是铁道部门又管理又运输又制订规则又做解释者,既当裁判又当运动员。这样一来,其制订的规则不可能没有倾向。垄断企业再加上行政机制保驾护航,乘客权利很难不被侵害。

    政企分开是一个与时俱进的概念。最原始内涵有两点:其一是为了转变政府职能,建设高效、廉洁和服务型政府;其二是为了解决企业的动力机制和约束机制,促进国有企业适应市场经济的发展。实行政企分开,可以减少政府对企业的控制和干预,扩大企业经营管理的自主权,使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的商品生产者和经营者。随着市场经济的不断完善,有学者以为,要从更加本质的自由企业制度的角度来理解,从加快推进政府管理创新的角度来理解。也就是建立现代企业制度与现代政府制度。这是社会对政企分开的认知。

    厘清了政企分开的初始内涵与延伸内涵,有利于客观公正在看待铁路的政企合一本质。在铁路发展的每一个阶段都有它的特殊性,历史的人只能做历史的事。这样的回应多多少少有点害羞,欲言有止。其实,明摆着,铁路部门一方面承担着市场化经营的任务,一方面还要承担能源输送、国防任务等特殊的工作安排。当代的人必须做当代的事。市场经济体系健全与完善,便是当代的事。中国计划经济的最后堡垒必须攻破。这是时代赋予的使命。强调特殊性,就会违背市场经济的普遍性规律,就会成为经济体制改革的阻碍。

    拆散铁路政企合一,尤需知行合一。首先,要充分认知政企合一的根结与弊端,认知政企分开的内涵与外延,提高知的挡次与层次。与此同时,进行大胆的实践。有道是:知是行的主意,行是知的工夫;知是行之始,行是知之成。更何况,我们已经有着很多政企分开的经验与教训,从过去的行中可以寻找捷径,避免走弯路、走回头路。高铁时代已来临,铁路的政企合一依然是单轨,铁路的政企分开依然在慢行,显然不合时宜。只有攻破最后的堡垒,市场经济建设才能进入快车道。

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