铁道部2013年工作的重中之重是筹资。其中，进一步吸引民间资本，深化多元化经营和盘活存量资本或将成为重点。
2013年全国铁路固定资产投资计划将略高于2012年6300亿元的规模，其中，基本建设投资计划锁定为5300亿元。一位不愿透露姓名的铁路内部人士近日分析称，铁路建设去年已初步走出低谷，2013年将全面进入恢复期，按目前各部门和路局反映的情况综合分析来看，2013年的固定投资初步定在6500亿上下，基建投资5300亿上下。
梳理铁道部近两年投资状况发现，铁道部若要按时完成《国家铁路“十二五”发展规划》，剩下3年每年至少要保证超过5000亿以上的投资规模。上述人士称，前述数字是在可以提供的保障资金和需要完成项目基础上做出来的初步估算。在实际操作中，由于许多项目纷纷进入工程后半期，施工和资金到位情况存在很多变数，因此2013年有可能对计划实行追加。
3月14日，是铁路历史上特殊的日子，全国人大上午表决批准了国务院机构改革和职能转变方案。当天下午，中国铁路总公司在铁道部大楼内正式挂牌成立，原铁道部部长***被正式任命为中国铁路总公司法人代表，成了首任掌门人。至此，铁道部改革迈出了实质性的第一步。
中国铁路总公司闪电挂牌之后，还有更多待解的疑惑。据中国工程院院士王梦恕介绍，机构改革之后，有地方政府担心已经批了的铁路项目谁来管谁投资；而这些问题，目前也只能暂且搁置。
政企分开后，铁路对于民资的吸引力也会越来越大。
“这些年铁路投融资改革效果并不理想，关键还是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，难以保障其投资收益权；二是如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。”中国铁道学会运输委员会秘书长、北京交通大学教授纪嘉伦分析称。
***重申推动民资进金融能源铁路等领域
国务院总理***表示，推动民营资本顺利有效地进入金融、能源、铁路等领域，还要对社会领域的相关改革进行推进，促进社会的纵向流动。
分析人士认为，新一届政府在上任之初再次重申推动民营资本进入上述垄断领域，表明了中央政府的明确态度。不过，民营资本进入能源、铁路、金融等领域，仍面临一系列制度障碍，需要进一步深化改革。
在铁道部行政机制改革之后，全国的铁路货运与客运仍统一由中国铁路总公司垄断运营，业内预期的网运分开并没有实现，因此如何让民营资本进入铁路领域，落实总理在发布会上提出的目标，仍有诸多配套措施需要出台落实。
今年5200亿铁路基建资金来源落实
日前在京召开的2013年全路发展计划工作会议。据《经济参考报》记者了解，铁道部计划2013年全国铁路建设投资5200亿元，资金来源包括：中央预算内资金126.5亿元，铁路建设基金302亿元，铁路专项资金195亿元，铁路债券1500亿元，铁路企业自筹10亿元，地方及企业出资700亿元，外资38亿元，银行贷款2328.5亿元。
由于当前民资进入铁路还缺乏清晰、可行的路径，2013年的铁路建设投资资金来源中民资的影子仍旧模糊。
值得关注的是，在落实的资金来源，银行贷款首次低于50%，并且中央预算内资金126.5亿元，这虽然赶不上去年的力度，但是比以往的预算仍有增加。
进一步吸引民间资本
一名不愿透露姓名的资深行业分析员对本报称，原铁道部的债务偿还高峰将在2014年到来，今年能否顺利过渡，实现良好的资金循环将对未来有深远的影响。公开数据显示，截至2012年三季度，铁道部的资产为4.3万亿元，负债为2.66万亿元，资产负债率为61.81%，并且这一数据还将不断攀升。
该分析员称，在2012年追加的近千亿元铁路投资中，有400亿元是来自财政支持，按通常情况分析，这一力度很难再有大的突破。目前来看，铁道部2013年在贷款和发债方面上升空间很小，因此，深化实施现有的融资方式和探索新的多元融资渠道方面将有可能是2013年的筹资重点。其中，上市融资、鼓励私有资本建设运营铁路、政府民企合资等方式都可能推行。
作为2012年推出的重点政策之一，铁道部5月下发的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》被指细则不明确、民资缺少话语权，并没有取得良好的效果。大部分民资由于担心“玻璃门”、“弹簧门”，持续徘徊观望。
上述人士介绍，为开发好民资的潜力，铁路总公司今年有可能推出更完善的细则。不仅在法规上进行研究探索，铁道部还鼓励各地方试水新方法。去年12月，温州市域铁路S1线项目向民资开放面向社会募资15亿元，首开国内轨道交通民间募资先河。
铁路与民资为何难“接轨”
●铁路投融资改革效果不理想，一是铁路系统运营方式不透明，难以取信于社会资本；二是形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权
●民间资本是逐利的，要吸引它，必须要说清投资投向哪里，怎么花，怎么赚
●中国铁路“负债高、很缺钱、急筹资”。鼓励民间资本投资政策密集出台，表明铁路体制改革的决心
既然铁路鼓励吸引民间资本的政策已经出台近7年，为何这两份内容丰富的改革方案并未能迎来民间资本挺进铁路领域的高潮？
纪嘉伦分析，这些年铁路投融资改革效果并不理想，关键还是两个问题，一是在铁路系统运营方式并不透明的情况下，较难取信于社会资本，难以保障其投资收益权；二是如果要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。一些优质资源让渡于其他投资者后，如何分配路网资源，铁路部门也没想清楚。
实际上，要吸引民间投资，中国铁路目前的建设、管理、运营模式在很多方面都亟待改革创新——
由于承担基础公共运输服务，中国铁路长期实行计划价，运输价格并不跟随成本及供需关系及时调整；
中国铁路还承担了大量的公益性运输任务，像化肥、棉花等物资，铁路必须无条件保障，同时还要给予学生、残疾人等弱势人群半价票和高峰时期的乘坐优先权；
中国铁路是计划管理体制，有限的“车皮”调往哪里，如何分配，全靠“计划”，听统一调度指挥；
中国区域经济发展不协调，资源分配不均衡，西部铁路基本不赚钱，连货运都常常是空车调入，而东部铁路为满足民生需求，春运期间常常“停货保客”，为此，目前铁路采取统收统支统分的清算模式，各铁路局所有收支都是“肉烂在锅里”，实际上是一本说不清的收支账目。
