按照省政府关于“首战当决战，当年出成效”的工作要求，3月28日，杭州市交通运输局召开治堵情况新闻通报会，通报以“创公交都市建美丽杭州”为主题的治理城市交通拥堵公交优先发展实施方案，着手开展“12345”公交优先行动。陆献德副局长向媒体通报了治理城市交通拥堵工作及相关工作方案。在杭近30家媒体刊发了相关稿件。
“12345”公交优先行动结合省交通运输厅治理城市交通拥堵十大举措，主要包括五方面内容，即“建立一个机制、实现两个目标、落实三个规划、突出四个重点、完成五项任务”。（详见方案）通过实施该行动，达到“四个提高”的公交发展目标，即有效提高公共交通服务水平，提高公共交通吸引力，提高人民群众对公交出行的满意度，提高城市公交出行分担率。
通过实施治理城市交通拥堵公交优先发展方案，到2013年底，实现主城区公交分担率提高3个百分点；公交车高峰时段平均运送时速提高20%；全市新增或优化公交线路10%、中心城区公交专用道里程（双向）新增50公里；全市（含县市区）公交车辆数量比上年底总量增加10%；全市（含县市区）公共自行车增长5000辆。轨道交通系统建设40公里（含开工及续建）；市区新增出租车400辆。
