中国铁路总公司的成立，翻开了铁路改革发展新的一页，铁路安全发展也面临新的形势新的要求。中国铁路总公司总经理***强调： “安全是铁路改革的首要条件和根本前提。铁路改革最大的考验就是能不能把住安全。一定要大力实施安全风险管理年，确保铁路运输安全！”
2011年年底，时任铁道部部长***提出，在铁路全面推行安全风险管理。一年多的实践证明，实施风险管理对于解决铁路安全问题有明显成效，全路运输安全持续稳定，实现了全年安全目标。
如果说，2012年是安全风险管理的全面铺开阶段，那么2013年就是安全风险管理的深入推进阶段。铁路网规模快速扩充、高速铁路大量投产运营，铁路运输安全面临着更大的困难和更多的挑战；实行铁路管理体制改革，加快推进市场化进程，迫切需要安全稳定的环境。实施安全风险管理年，就是要建立科学、系统、完善的安全风险管理体系，及时发现风险，切实控制消除风险，确保铁路运输安全稳定。
从 “亡羊补牢”到 “曲突徙薪”的理念转变——牢固树立安全风险意识，进一步增强推进安全风险管理的自觉性
风险伴随着人类生产活动的始终。安全风险管理，就是要做到对风险超前、敏锐地预判，让每名干部职工具备“观风识险”的意识和 “防风避险”的本领。
安全风险是一种可能性，控制好了，会向正面方向发展，有利于安全工作的加强；控制不好，会向负面方向发展，可能引发事故。实施安全风险管理，就是要通过加强管理，有效掌控安全风险，使之导向安全。安全风险的可能性是由安全管理的功能所决定的，安全管理的功能强大、完备，风险向负面发展的可能性就小，反之风险向负面发展的可能性就大。推行安全风险管理，首要的是牢固树立安全风险意识，进一步增强推进安全风险管理的自觉性。
推行安全风险管理，就是要在现有工作基础上，更加深入地思考安全问题，特别是惯性问题重复发生的深层次原因，从管理入手，做到预防为主、关口前移，从源头上防控安全风险；要转变安全管理理念，从 “亡羊补牢”式的事后处置，转变为 “曲突徙薪”式的超前防范，通过发现风险、控制风险、消除风险，避免损失。
实施安全风险管理年，要进一步加强安全风险意识教育，引导干部职工深刻理解和正确把握铁路安全风险管理的本质、内涵和要求，把风险意识牢固根植于思想深处，增强推进安全风险管理、严格执行规章制度和作业标准的自觉性。
从 “侧重治标”到 “标本兼治”的方法转变——深化对 “管理是主要的安全风险源”的认识，从源头上防范风险，提高风险管控能力
风险在哪里，最主要的风险又是什么？铁路系统多环节的作业过程都可能存在风险，无论哪个环节出了问题，对风险的防范不到位，都可能危及安全。
简化作业、间断望、漏检漏修、抢点施工、抢道越道、飞乘飞降……
这些问题是风险吗？当然是！但仅仅是问题的表现。深入分析这些安全风险的源头，我们应该认识到，管理基础薄弱，是导致安全风险的直接原因：职责不清、责任不明，造成 “结合部”不协调、管理不到位；规章制度不科学、不合理，导致惯性问题重复发生；作业流程和作业标准不明确，管理人员与现场职工不知道应该怎么干，按什么流程干，干到什么标准等等。现场问题说到底是管理问题，管理问题说到底是干部问题。一句话：问题在现场、原因在管理、根子在干部。
实施安全风险管理年，就是要转变安全管理方法，从 “侧重治标”到“标本兼治”，强化安全管理基础。要瞄准管理不规范、不及时、不到位这个最大的风险源，解剖分析现场发现的安全问题，特别是惯性问题重复发生的深层次原因，不但要紧盯问题抓管理，更要紧盯管理问题抓源头治理。
实施安全风险管理年，要进一步明确各层级安全管理职责、规范工作流程和作业标准，完善技术管理规程，完善铁路安全规章制度，全面夯实安全基础管理工作。
管理问题的核心是干部。铁路各级领导干部肩负着上情下达、指导一线的责任，把不住关键、盯不住一线，是无法胜任安全管理工作的。
实施安全风险管理年，要大力提升各级干部安全管理能力，加强对干部的考核，使干部认识到 “不严格规范管理就是本岗位的最大安全风险源”，让广大职工认识到 “不按标准作业就是本岗位最大的风险”，切实做到规范管理、标准作业。
从 “头痛医头”到 “辨证施治”的措施转变——深刻认识安全风险全系统性、全过程性和易发多变性，加强动态研判、过程控制和应急处置，提高安全管理水平
铁路是大联动机，设备联网、生产联动、作业联劳。钢铁巨龙风驰电掣奔驰的背后，是车机工电辆各系统、各专业、各工种、各岗位的协同动作。必须加强动态研判，实施有效的过程控制，确保铁路大动脉上的所有设备运转良好、人员步调一致、标准作业。
实施安全风险管理年，不仅要把握全过程、全系统的安全风险，更要突出防范易发多变性的安全风险，必须把握铁路安全风险特征，跳出“头痛医头”“脚痛医脚”的片面视角，实现综合分析、“辨证施治”的全面掌控。
铁路安全不允许有意外。安全风险防范就是要变 “意料之外”为 “意料之中”，把安全生产过程中出现的各种非正常情况，都作为安全风险因素，纳入风险管理，分系统、分层次、分岗位建立健全应急处置办法或预案，全力抓好落实。
要编织一张从铁路总公司、铁路局到站段疏而不漏的应急处置网络，覆盖路网延伸到的每个角落， “罩得住”任何影响安全的差错和所有非正常情况，及时化解各种风险。
实施安全风险管理年，要进一步健全完善简明实用、便于操作的快速响应制度，优化快速反应、资源共享、整体联动的应急处置预案；要理顺涵盖起复救援、善后处理、信息发布的事故调查处理程序，形成组织完善、装备齐全、分布合理、反应迅速的应急组织体系；更要加强应急演练，组织多系统、多工种、多场景的联合应急演练。一旦发生非正常情况，能够及时应急处置，有效控制安全风险。
从 “要我安全”到 “我要安全”的氛围转变——加强安全文化建设，坚持以人为本，以文化人，充分调动干部职工加强安全风险防控的积极性和主动性，实现铁路运输安全持续稳定、长治久安
安全生产靠管理，长治久安靠文化。
文化是民族的血脉，是人民的精神家园，也是企业的灵魂和核心竞争力。文化无形而有力，虽潜移默化却力量巨大，足以教育人、规范人、改变人。
有人说，管理，是让想犯错误、有机会犯错的人犯不了错，更多地体现着他律；文化，则是让有机会犯错的人不想、不愿犯错，是超越他律的自律。管理总是带有强制色彩，而文化却体现着人的主观自觉。安全管理产生的往往是 “要我安全”的管理效果，而安全文化则是员工 “我要安全”的一种行为自觉。
安全生产的长期实践告诉我们，引发事故的直接原因一般可分为两大类，即物的不安全状态和人的不安全行为。前者可以靠科技手段来控制，后者靠管理来规范。安全风险管理是一种科学的、具有前瞻性、预见性的安全管理模式，是以人的主观能动性去实施、去推动的管理，本身就是一种管理文化。加强安全文化建设，是大力实施安全风险管理年的题中应有之义，就是要通过营造安全生产的良好环境，调动各方面主动发现问题、有效防范风险、强化风险管理的积极性。
加强安全文化建设要 “刚柔并济”，即把制度的 “刚性”和文化的 “柔性”结合起来， “严”在 “格”里， “管”在 “理”中，既以法对事、按章办事，又以情对人、以理服人。既不能放松严格管理的尺度和力度，又要坚持以人为本，把严格管理与关爱职工有机统一起来，激发职工抓好安全生产的内在动力。
实施安全风险管理年，就要大力加强安全文化建设。要以理念文化、管理文化、行为文化、设备文化、环境文化为支点，加强顶层设计、做好整体规划，强化思想教育、营造浓厚氛围，注重典型引领、抓好试点推进，开展群众性创建活动，打造具有铁路特色的安全文化品牌。运用文化的力量凝聚共识、集中智慧，形成推动安全风险管理的强大合力，不断提升铁路企业安全管理水平。
我们坚信，大力实施安全风险管理年，全面强化安全管理基础，建立科学的安全风险防控体系，就一定能为铁路改革的顺利实施创造良好的环境和条件，就一定能确保铁路运输安全持续稳定、长治久安。
