3月10日上午，中国国务院机构改革和职能转变方案发布，铁道部将被撤销，铁路将实行政企分开，国务院将组建国家铁路局和中国铁路总公司，铁道部原拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。
铁道部被撤后，债务、票价、建设资金等问题立即成为焦点。公众关心，铁路政企分开后，铁路公司是企业性质，将按照市场情况定票价，那么票价谁说了算？原来的巨额债务如何解决？民营资本进入铁路是否迎来真正的春天？
巨额债务暂时无解
铁道政企分开后，留下铁道部欠下的巨额债务如何解决，成为人们关注焦点。
铁道部财务报告显示，截至2012年第三季度，铁道部总资产4.30万亿元，总负债2.66万亿元，资产负债率为61.81%。
在2.66万亿的债务当中，主要为2.18万亿元的有息负债，其中约97%为长期借款；另有4838亿元的应付款。在期限上，大部分债务都是2008年以来高速扩张的产物。
全国政协委员、中央人民银行副行长易纲表示，铁路在建设过程中，债务牵扯到众多银行，既有全国性银行，也有地方性银行，既有大银行，也有小银行。
中国人民银行副行长刘士余在13日的新闻发布会上表示，原来由商业银行向铁道部发放的贷款以及铁道部发行的债券，铁道部下属企业从商业银行拿到的贷款都由新组建的中国铁路总公司继承。
“按照常规推测，铁道部的债务可能大部分最后将由国家承担，转变成国债。如果都由铁路总公司承担的话，可能也承担不了。”中国人民大学经济学院副教授邹正方向21世纪网表示。
邹正方表示，十几年前铁道部的债务国家是按照“坏账”进行处理，现在这种方式可能行不通，四大国有银行已经转变成商业银行，用‘坏账’‘死账’的方式处理铁道部债务无法向投资者交代。“债务偿还或可尝试将这部分债务转成股份，由国家持有这部分股份，从而化解这部分债务压力。另一方面，可能是通过包括铁路设施的转让与租赁收入相关资产的出售或处置收入、部分铁路建设基金收入、相关资产的出售或者处置收入等作为资金来源偿还债务。”
而中央机构编制委员会办公室副主任王峰3月11日则称，就铁道部债务问题需要等待下一步组建公司之后，相关部门继续研究如何解决这个问题，而不是现在政企分开来解决的。这个问题的解决需要若干时间的等待。
民营资本难进入
新组建的中国铁路总公司或将要背负巨债。对此，***希望社会资金积极投入，包括外资。
早在2005年7月，铁道部为响应政府提出的支持非公有经济发展的政策精神，就出台了《关于鼓励支持和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，提出“按照平等准入、公平待遇原则，凡是允许外资进入的铁路建设、运输经营及运输装备制造领域，也允许国内非公有资本进入，并适当放宽条件”。
该《意见》还提出，“允许非公有制企业以包租的方式，经营铁路旅客列车行李车、行包专列、行邮专列。”
2006年6月，铁道部也曾推出《“十一五”铁路投融资体制改革推进方案》，明确表示铁路投资要遵循“政府主导、多元化投资、市场化运作”的原则。
去年5月，铁道部对外公布《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》，提出鼓励和引导民间资本依法合规进入铁路领域、深入推进铁路投融资体制改革、进一步减少和规范铁路行政审批事项和切实转变铁道部职能等14条实施意见。
但民营资本一直难以进入铁路部门。“民营资本与铁路部门隔着一道玻璃门，虽然都能看到对方，却不能融入其中。”邹正方如此评价，“这个呼吁了很多年了，据我了解目前在温州有一节铁路，完全是民营资本来建设的，但因为太短，不具有什么实质性意义，恐怕以后落实还需要国务院来下大力进行落实，采取实质性措施，打破玻璃门，让民资进去有本质性进展。”
铁路投融资改革效果不理想，邹正方认为，主要是因为铁路系统运营方式不透明，难以取信于社会资本；另一个原因是需要形成多元化投资主体，铁路需要放弃部分决策权和控制权。
火车票涨价应有效听证
铁道部撤销，随之而来的是，铁路政企分开后，铁路公司是企业性质，将按照市场情况定票价。铁道部末任部长***一句“铁路平均票价偏低，今后要市场化”，也引发了人们对火车票会不会涨价的担忧。
江西南昌铁道局下属某段的工程师张天向21世纪网表示，铁路政企分开后，成为了企业，进行市场化运作，票价也应该是会随着市场变化而变化，估计在一段时间后或将涨价。
“这个涨价估计现在也不能单方面铁路说了算，现在进入了微博时代，人人都可以发表意见。我们在一线，对于火车的运力方面比较了解，比如在淡季时，有时一个车厢就几个人，旺季时连站的地方都没有，这个或将能够通过市场杠杆来调节。”张天表示。
从事酒店客房预订、会议服务的公司联合订房负责人郭瑞强向21世纪网表示，他们一直在关注铁道部的改革，铁道部被撤后，火车票定价市场化是必然的趋势。“携程网在铁道部撤消后的第二天就宣布，将重启一项业务：提供高铁、以及动车组火车票的在线预订业务。我们也在部署，希望能抓住这个商机。”
但郭瑞强认为，刚成立铁路总公司基本上会执行原来铁道部的政策，火车票价现在不会有太大的变化，也不能像飞机票一样随时调价或者优惠打折，因为火车票涉及面太广。
其实，火车票近年来一直都在“偷偷涨”，一位网友向21世纪网表示，“去年春运期间，他从岳阳到柳州，买的是新空调软卧下铺，352 元。而三个月前，还是312元，涨了40元，涨幅是15%。硬座票是115元，比三个月前，也涨了26元。”
“火车票涨价很多年都没有过听证会，有也是象征性的。基本上都是一些行业的领导和专家，他们对于火车票价的敏感率可以说为零，他们很少做火车或者做车也不用自己掏钱，这样一来，听证会所通过的决议与现实情况就会完全相反，从这方面来说，听证会只是为火车票提价寻找了一个合理的外衣。”网友张明明对于听证会很是质疑。
对于按照火车票市场化定价，邹正方表示赞同，因为铁路按照企业进行运营，需要市场化，但既然作为市场定价，就必须按照市场规律，而且这与水电一样，是与百姓利益切身相关的，涨价需要通过真正有效的听证会。“在国外铁路系统都有公开透明的定价机制，涨价也都需听证。如日本的铁路票价种类繁多，有普通铁路、城轨、地铁、干线铁路、支线铁路、快车、慢车等，但票价上涨需听证。”
