结合杭州市区规划期内经济社会发展和城市发展的趋势，现阶段地下空间开发利用主要集中在中浅层区域(0至-30米)。考虑到地下空间开发的不可逆性，规划区内深层区域(-30米以下)地下空间不建议开发，为远景发展留有余地。
地面高层建筑密度大、道路网络拥堵，地面没地方了，怎么办？
向地下要空间，是国内外很多城市化解城市发展空间制约的重要手段。
今年5月，市政府专门成立了杭州市地下空间开发利用领导小组，加快推进地下空间合理有序开发利用。日前，《杭州市地下空间开发利用专项规划(2012—2020年)已完成中间成果。
截至今年6月已开发4000余万平方米
规划到2020年将翻一番
截至今年6月，杭州已经开发利用地下空间4000余万平方米，规划到2015年，杭州将开发利用地下空间6000万平方米；到2020年，则比现状翻一番，超过8000万平方米。
开发深度一般在地下30米内的中等深度，30米之下更深的则留作远景开发。其中66%开发到地下一层，24%开发到地下二层。
负责编制专项规划的杭州市城市规划设计研究院蔡工程师说，从功能上来说，地下空间的类型比较齐全，覆盖停车、地铁、隧道、人行过街设施、地下商业街、地下共同沟、仓储、人防设施等。
专项规划提出，杭州地下空间开发以轨道交通1号线、2号线、4号线、5号线和6号线为轴线，钱江新城、钱江世纪城、城东新城这三座新城将成为杭州地下开发利用的中心区，加上八个副中心，九个重点开发片区，通过地下轨道交通线网形成一座“地下城”。
地下停车场、地铁、隧道组合起来
能有效解决“停车难、行路难”
地下空间开发一个很重要的作用就是缓解老城区“停车难、行路难”的问题。
杭州六城区(除萧山、滨江区)地下社会停车场目前有47个，以公园绿地、广场地下停车场为主，可提供停车泊位1万余个，规划还会利用新建学校的操场，结合公园绿地广场、公交换乘枢纽、旅游集散中心建设大型地下停车场。
而地下空间的利用对于解决“行路难”的作用就更大了：
地下轨道交通：杭州地铁1号线已经建成通车，规划到2020年将建成10条线，形成一张覆盖主副城区的轨道交通网络，如果到时顺利建成，杭州市区的轨道站点将达到200个，在中心城区的地铁站点覆盖率达到800米半径，也就是市民步行800米左右就可以找到1个轨道站点。
各类交通隧道、地下道路：专项规划中提出，在城市的公共活动中心区、大型交通枢纽区、重要公共设施周边，优先建设地下隧道、地下停车场和人行过街设施。并在规划中加强了过江隧道、地下快速路和地下车行立交建设。
地下人行过街通道：过街地道虽然工程量不大，但占地少、对周边环境影响小，行人也更乐于使用。杭州目前有22条人行过街地道，规划中提出在庆春路、延安路、中河路、解放路、文二路、文三路这些城市主要马路上增设地下过街设施。
地下综合体将是重头戏
钱江新城的地下开发全国领先
杭州地下空间开发的重头戏是地下综合体，这是将地下停车、交通换乘、商业、休闲等不同功能通过地下连通道组合而成的大型复合地下空间集群。
规划中龙翔桥一带、湖滨西湖电影院周边、运河商务区要建地下商贸综合体，九乔国际商贸城、运河余杭港区要建地下物流综合体。
像正在建设的龙翔桥地下综合体结合1号线龙翔桥站和上盖物业，地下三层为大型停车场；地下二层连通地铁站，配套有小吃、快餐和饮品连锁店；地下一层，将有下沉式广场和商业步行街。
而钱江新城的地下也别有洞天，规划总建筑面积约258万平方米，其中停车面积182万平方米，商业、文化、娱乐设施46万平方米，其他辅助设施30万平方米，形成集商业、文化娱乐、停车、人防、市政设施等于一体的综合性地下空间体系。整个地下都是一个步行系统，连接近40座建筑，市民中心、城市阳台、波浪文化城、国际会议中心、杭州大剧院、市民公园全部可以通过地下相连。在地下富春路将建设一条地下商业走廊将连接规划4号线的城星路站、市民中心站、江锦路站3个站点。地下综合体还将建起一条高3.2米的地下管道综合管沟，将电力、通讯、雨污水管等各种市政管线都埋设进去，以后工作人员可以直接进入管沟进行维修，避免由于埋设或维修管线重复开挖路面。蔡工说，这个地下综合体建设在全国都属于领先水平。
