2010年是上海世博会的举办之年,也是铁路法院的改制之年。铁路法院改制工作的启动,有助于解决长期以来因司法管理体制不顺而制约、影响铁路法院发展的瓶颈问题,为铁路法院今后发展提供了新的空间和契机。同时与地方法院相比,我们在思想理念、管理模式、审判节奏、司法能力以及硬件设施等方面存在的差距,有一个与之融合、磨合、整合以及尽快适应的过程,这对我们是一个新的挑战。
一、积极应对,尽快融入适应新的司法管理体制模式
如何改进现阶段已经不适应形势发展的一些工作思路、工作方法和办案习惯,尽快融入适应新的司法管理体制模式,保持工作的连续性和稳定性,是上海铁路两级法院面临的新课题。面对这一课题,要把握重点、抓住关键、积极应对。具体来讲,要着眼四个转变,实现四个提升:
一是着眼思维方式的转变,实现司法理念的提升。司法管理体制的改变,给铁路法院在审判工作中更好地体现公平、公正创造了极为有利的条件,但同时也给我们提出了怎样处理好公正审判与服务保障的关系问题。我们必须认识到,司法管理体制虽然改变,但铁路法院的基本职能并没有变,在实际工作中,必须切实转变传统的思维方式,树立正确的司法理念。首先,要牢固树立为大局服务的理念,正确处理好大局利益与局部利益的关系。法院工作应当自觉置于“保增长、保民生、保稳定”的大局中去安排部署,使法院工作紧紧围绕中心,服从服务大局。要努力提高法官服务大局的能力,学会站在党和国家工作全局的高度审时度势,准确判断世情、社情和民意,善于从办案的法律效果与社会效果的有机统一、依法服务大局与维护群众权益的有机统一、办案公正与社会公正的有机统一、依法裁判与案结事了的有机统一去思考问题、处理案件。其次,要牢固树立公正司法的理念,正确处理好平等对待各方当事人的关系问题。要防止和克服在案件审理中出现偏袒铁路一方当事人或由过去的或多或少偏袒转变为有意压制铁路一方当事人的两种倾向,坚持公开、公平、公正、平等地对待各方当事人,确保公正地审理每一个案件。第三,要牢固树立能动司法的理念,正确处理不告不理和主动服务的关系。司法自身的被动性属性,并不排斥作用方面的能动性,能动司法丰富了法院发挥和延伸其职能作用的方式,其实践涵盖了从纠纷发生前的预防到法院立、审、执审判业务的整个流程。作为铁路专门法院,要深入开展联系企业活动,将司法服务的空间前置到企业门口,将司法服务的重点延伸至企业管理中,及时把握企业在宏观经济发生变化下的经营、建设状况和司法需求,超前预测,主动服务,积极作为,为企业改革发展提供司法保障和法律服务。
二是着眼能力素质的转变,实现队伍整体能力的提升。适应转制后的接轨与发展,关键是要提升队伍的司法能力,着力在三个方面下功夫:一要着力完善司法人才培育机制。择优录用和培养一批硕士研究生,提高在编干警的高学历比例;研究选拔和培养一批专家型法官和审判业务骨干,积极推行资深法官带教制,上下级法院法官轮岗交流,中院新进大学生、研究生以及没有基层经历的干部下基层锻炼等制度,定人带教,定向培养,加快青年法官成长;以完善法官(干部)业绩档案综合管理系统为抓手,积极运用这一平台,大力加强审判绩效考评工作,形成客观科学、激励作用明显、以工作实绩选人用人的导向;积极开展“学习型、团结型、创新型机关”创建活动,进一步丰富法院文化建设的内涵和形式,发挥法院文化建设提升干警思想境界和情操、促进人际和谐、培养团队精神的积极作用。二要着力提高法官化解矛盾、解决问题的能力。在继续加强庭审驾驭能力、裁判文书制作能力、法律适用能力和诉讼调解能力的同时,以培养实际工作能力为目标,重点提升法官从事审判、执行、调解、管理和处理实际问题的能力,积极开展多种形式的岗位练兵活动,注重培训的针对性和实效性;组织法官到基层、到地方法院实习办案,安排参加信访接待,推进不同层次、不同岗位的交流,帮助广大法官尤其是青年法官正确把握群众心理、社会心态,掌握群众工作的方法、技巧,提升做好特殊状态下的、群体性的、矛盾易激化的群众工作能力。三要着力提高法官法律专业能力。组织广大法官钻研法学理论,开展法律实务研究,养成法律思维习惯,不断丰富和积累司法实践经验,努力向理论与实践结合型、知识与能力结合型转变,避免机械适用法条。
三是着眼管理模式的转变,实现管理水平的提升。铁路法院长期实行的是企业管理模式,与地方法院的管理模式存在较大差别。为转制后能尽快融入新的管理模式,要尽快组织相关人员学习和熟悉地方法院的管理方式,针对实际状况,做好调整的准备,以尽快实现与地方法院管理模式的对接。
四是着眼硬件设施的转变,实现物质装备设施的提升。目前铁路法院的办公条件和装备设施与地方法院相比差距很大,与服务东部铁路率先实现现代化的审判机关地位极不相称。要以转制为契机,积极依靠铁路局和地方高院的支持,尽快改变现有的工作环境和装备状况,达到国家规定标准的办案办公用房和办案装备、设施,提升铁路法院的外观形象和办案条件。
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