2013年，南京市的城市发展将面临三大考题。昨日，中共南京市委第十三届四次全体会议开幕，省委常委、南京市委书记杨卫泽在会上点题称，这也是“三大攻坚战”，即如何完成率先基本实现现代化的短板指标，如何改善城市面貌，以及办好即将到来的亚青会。在会上，明年南京民生十大实事也已敲定，根据测算，明年城市建设总投入安排在740亿左右。
实习生 胡卉鸣 王泽 扬子晚报记者 仇惠栋
盘点2012年
预计GDP增幅为11.5%
南京市长季建业披露了今年以来南京经济发展的成绩单，今年南京经济继续保持持续平稳较快增长，预计地区生产总值全年实现7200亿元，增长11.5%-12%；公共财政预算收入实现730亿元，增长13%以上；CPI指数保持在3%左右。除外贸出口指标之外，年初确定的其他各项目标任务有望顺利实现。
城建完成总投资650亿元
今年全市城市建设总投入预计完成650亿元。轨道交通3号线、4号线、10号线、机场线和宁天城际线等5条线先后开工建设。到六合的轨道交通、宁高新通道已经开工，到溧水、高淳、浦口桥林的轨道交通即将开工。
在“动迁拆违、治乱整破”专项行动中，南京市今年拆除违章建筑214万平方米；完成房屋整治500幢、小区出新40个。在雨污分流方面，在基本完成“一湖一河”区域雨污分流工程的同时，今年新完成雨污分流片区40平方公里，完成主次干网铺设48公里。
2013年目标
城市居民收入增长13%
季建业市长介绍，明年南京的主要指标安排是，地区生产总值：增长11%以上，工作目标是增长11.5%，净增1000亿元以上。公共财政收入：增长13%，争取15%，净增100亿以上。城乡居民收入：城市居民增长13%-14%；农民增长14%-15%。物价指数：控制在省定目标以内。总的要求是各项主要经济指标业绩要好于今年、快于今年。
全年空气要有321天优良
南京市委市政府列出明年节能减排的目标，万元GDP能耗水平、万元GDP主要污染物排放强度、空气质量优良率。
2013年十大民生实事
一、危旧房和城中村改造：明年要出新小区70个、改造危旧房65万平方米，拆迁200万平方米。城中村改造明年要完成190万平方米。
二、二次改水工程：现在主城八区还有572个小区没有实施二次供水设施改造，我们计划投资10个多亿，用两年时间完成，每年完成286处，受益10万户。
三、全面完成四大保障房组团建设：重点推进中低价商品房建设，逐步解决好城市“夹心层”的住房问题。
四、养老服务：建设祖堂山银发社区，推进一批社会化银发养老项目建设。
五、康复医疗：在就医便捷、转诊服务、疾病管理、费用结算等方面提供更加优质、惠民的服务，解决好因病致贫、残疾人康复难等问题。
六、医疗中心建设：要加快推进四个新城医疗中心、公共卫生医疗中心，以及儿童福利院等项目建设，同时培育十个领军型医学专科。
七、教育惠民：明年重点是推进四大保障房片区的15所中小学、16所幼儿园的建设。在教育国际化方面，启动实施一批留学生计划、一批国际化学校建设、一百名校长培训计划。
八、农贸市场改造：要加快实施全市45个露天或大棚农贸市场改造，争取明年全面完成。
九、绿道建设：绿荫大道3年要建1000公里；同时要加快慢行系统、绿色步道建设。
十、社区建设：要切实减轻社区负担，鼓励社区创新，更好地服务好居民百姓。
10大类45个为民办实事项目
1、就业创业：新增城镇就业14万人。实现再就业6.5万人，援助困难人员就业1万人。农村劳动力转移就业4万人次。培育自主创业者1万人。扶持2500名大学生创业。建立妇女创新创业基地40个，扶持1万名妇女创业就业。
2、教育惠民：建成四大保障房片区的15所中小学、16所幼儿园。新改建中小学校舍30万平方米。新改扩建达省优质园标准的幼儿园40所。建设10个市级职业教育实训基地，创建10个省级职业教育品牌和特色专业。
3、医疗卫生：加快推进重点医疗中心建设。城镇职工医保、城镇居民医保、新型农村合作医疗制度范围内住院费用报销比例分别提高到83%、73%和75%。城乡困难居民医疗救助比例提高5个百分点，医疗救助年度封顶额从2万元提高到2.5万元。企业退休人员免费健康体检30万人以上。
4、福利保障：规划建设西岗银发社区，建设祖堂山等公益性养老院。新增养老机构床位4600张。培训养老护理员600名。为本市享受免费乘坐市内公共交通工具的残疾人购买乘车意外伤害保险。
5、安居工程：续建保障房1000万平方米，新开工保障房300万平方米，竣工500万平方米。完成小区出新66个、房屋整治850幢。实施100个老旧小区二次供水设施改造。
6、放心工程：建设生猪产品冷链物流配送点20个。创建绿色市场40家。在农贸市场新增品牌农副食品直销专区2000平方米。药品经营环节远程监控实时运行率达到95%。
7、生活服务：90%的城市社区、80%的农村社区达到省和谐社区标准。全市提档升级农贸市场60个，建设改造面积16万平方米。
8、环境提升：完成上海路、白下路等7线17条道路环境综合整治任务。完成40个绿色人居环境社区创建和提升工作。完成林荫道建设和创建100条，完成绿道新改建100公里以上。新增20个游园。
9、公共交通：新增停车泊位6万个以上，力争达到8万个。新购更新公交车辆1000辆，其中清洁能源车600辆以上。新辟、优化调整公交线路20条以上。开通5条社区巴士公交线路。新改建四级以上农村公路200公里。
10、文化体育：继续推进重点文博场馆建设。完成13个“示范文化站”和80-100个社区“文化活动室示范点”建设。更新200套全民健身工程老旧健身器材。城市社区“10分钟体育健身圈”建设覆盖率达到65%。
明年城建15大重点工程
1、建设地铁三号线、四号线一期、十号线一期、宁天城际一期，宁和城际一期、宁高城际一期、二期以及河西、麒麟单轨等轨道交通项目
2、建设城西干道、江东路以及绕城公路和纬一路全线快速化改造工程
3、建设江北滨江大道和江北大道快速化改造工程
4、建设南京下关滨江区域老城改造项目
5、建设禄口机场二期、六合机场工程
6、建设紫金山-玄武湖城市中央公园
7、建设南京青奥轴线地下工程
8、建设溧水至马鞍山高速公路南京段等高速公路和南京至高淳新通道等
干线公路
9、建设南京南站、沪宁城际铁路北广场市政配套及铁路项目
10、建设三网融合枢纽中心
11、建设长江干堤105公里郊区段防洪能
力提升工程
12、建设马群综合换乘中心
13、建设河西新城快速公交工程
14、建设江北、江南静脉产业园生活垃圾焚烧发电厂项目
15、建设引江供水工程
聚焦“三大攻坚战”
在谈到新一年的工作安排时，省委常委、南京市委书记杨卫泽言简意赅，要确保打赢率先基本现代化薄弱指标提升、城市面貌整体改善、办好亚青会这三大攻坚战。
A 率先现代化四大短板需攻克
记者了解到，对照全省现代化指标体系，去年南京市有27个子项达到省定标准的80%以上，其中14个子项达到省定标准的100%，南京市现代化进程综合测算得分进入全省第一方阵。
按照目前进度，薄弱项目将无法按期达标
“率先基本实现现代化，关键在于薄弱指标能否按时达标。”杨卫泽坦言，现在形势严峻，如果继续按照目前的进度，城乡居民收入、单位GDP能耗、主要污染物排放强度和空气质量优良天数等薄弱指标无法按期达标，率先大业将成为一纸空谈。他强调，2013年要力保薄弱指标时间过半、进度过半。在此基础上南京的发展要自我加压，全市率先基本实现现代化的综合评分到2014年达到省定标准，为到2015年全部指标达标奠定基础。
生态环境质量是影响南京实现“第二个率先”的最大制约指标，空气质量和水环境问题是老百姓反映最强烈的问题之一，杨卫泽要求，南京在率先基本实现现代化的进程中，必须攻克这两大环境难题，关键是要抓好燃煤总量和排污总量的控制。
明年重点推进河西地区雨污分流工程
根据南京市政府的计划，水环境整治重点是推进河西地区河道整治和雨污分流工程，明年要实施龙江、南湖地区雨污分流改造工程，推进幸福河、丁子河、南河以及莫愁湖等河湖整治。污水处理专项整治重点是要提升污水集中处理率，新建主次污水干管50公里，基本完成城东三期、大厂污水处理厂，开工建设城南二期、江宁开发区等10座城市污水处理厂。
在大气环境整治中，重点是解决好节能减排和PM2.5超标问题。杨卫泽在会上明确要求，新增燃煤项目一律不批，小热电、小钢厂和炼焦厂全部关停，全面实行区域供热。明年南京要全面完成“三高两低”企业专项整治，基本实现江南绕城公路以内工业企业搬迁“退城入园”目标。
B 2013“城市建设和管理攻坚年”
南京市委决定把明年确定为“城市建设和管理攻坚年”，季建业市长表示，2013年是“重点项目建设年、环境改善年、城市品质提升年”。根据测算，南京明年的城市建设总的投入安排在740亿左右。
宁句城际提前到十二五期间动工建设
根据安排，明年南京城市轨道交通进入7线共建时代，3年新增通车里程200公里，完成投资1000亿元。3号线、10号线、机场线、宁天城际线要基本实现贯通，4号线要加快推进，宁高城际二期、宁和城际线要开工建设；干线交通明年要新开工100公里，竣工150公里。季建业市长在会上透露，经过努力，国家发改委已经同意将原定计划列入十三五计划的宁句城际提前纳入十二五计划。这一项目有望在3年内开工建设。此前，南京地铁建设指挥部表示，他们正在制定2014年以后的地铁建设时序规划，如此看来宁句城际已经最先预定了一个“席位”。
滨江风光带打造“南京的外滩”
在各大功能板块建设中，明年河西地区的建设仍是重中之重，重点推进青奥场馆、青奥轴线等青奥板块建设，推进青奥城、海峡城、金融城等15个功能性项目建设，推进河西南部地区的开发。
记者了解到，位于永宁街、商埠街地块的长江国际航运物流服务中心，是下关滨江商务区最先启动的重点项目，目前已经全面开工。该项目一期用地3.5万平方米，总建筑面积29万平方米，预计将于2014年底竣工。在未来5年内，还将在沿江地区规划建设以长江广场为标志的约50万平方米高端楼宇，重点引进优质航运企业总部，形成航运总部经济区。
下关区委书记娄学全表示，在滨江观光带的打造上，其示范段将于明年底全面建成，“南京的外滩”形象将焕然一新。预计用5年时间，南京下关滨江区域老城改造项目将完成，届时一个全新的下关将展现在世人面前。
开建明皇宫遗址公园
根据南京市的计划，在历史文化保护工程建设方面，明年将继续抓好老城南历史文化街区、明城墙、民国建筑的保护，加快书画院、美术馆、城南记忆馆、科举博物馆、六朝博物馆、六朝石刻博物馆、明皇宫遗址公园、大报恩寺遗址公园、牛首山遗址公园等文博场馆建设。
推出五大美丽乡村示范区
在推动美丽乡村建设方面，南京计划在全市规划五个片区，即江宁谷里-横溪片，溧水白马-傅家边-无想山片，高淳桠溪-游子山-漆桥片，浦口汤泉片，六合竹镇-金牛湖片，总面积约1000平方公里。以打造一批“美丽乡村”示范片区，推动美丽乡村建设从点到线、从线到面。
C 办好亚青会
明年，南京将举办第二届亚青会，这是2014年青奥会的一次预演，也是对南京城市建设和管理水平的一次全方位检验。杨卫泽表示，当前的严峻挑战一是场馆维修改造等筹备工作严重滞后于时序进度，二是届时南京城里仍有多处工地，对于城市管理水平是一次挑战。杨卫泽在会上强调，要全面加快城市建设步伐，以亚青会为节点倒排计划，全面完成亚青场馆建设、改造及其周边环境综合整治。
亚青会的运动员村设在浦口的南京工业大学内，浦口区委书记成玉祥昨日坦言，运动员的衣食住行和休闲娱乐都集中在这里，给了他们不小的压力。浦口区一些地方都缺乏基础设施配套，兴建中的运动员村犹如“村庄里的楼盘”，周边环境的食品安全，交通安全水平都还有待提升。他表示，考虑到亚青会都是孩子参加，还会有很多陪同的家长，晚上回到运动员村休息时会想要到周边地区吃吃玩玩，亚青村周边的环境和管理水平显得尤为重要。他表示，开完会回去就要成立专门的领导小组，将亚青会前浦口区的环境管理列为一号工程，在元月1日前给出整治方案。
会场原声
“污水管网是看不见的民心工程”
省委常委、南京市委书记杨卫泽
由于污水管网还不到位，臭水照样往河里排，建好的污水处理厂只能闲着干着急。这一现象让市领导很愤怒。“如果是做政客，是不会做这个的。”杨卫泽在会上说，管子埋在地下，不像搞绿化、搞文化设施那样有面子，表面上看不出政绩。但这恰恰是看不见的民心工程，这也是检验大家是做“政客”，还是实实在在为老百姓办事。他在会上要求与会“一把手”们，突出抓好生活污水集中处理问题，雨污分流和污水管网建设要全面提速。
根据制定的目标，2015年生活污水处理厂覆盖全部乡镇，城市生活污水集中处理率达到95%，集镇生活污水集中处理率达到85%。
“一个社区110个台账本，社区主任签得手酸。”
南京市长季建业
“我们一个社区有110个台账本，还有6个电子台账档案。社区主任讲，我们签台账，签到手酸……”季建业市长日前去社区调研，目睹了这一怪现状。本该到百姓家中去的社工们，都在疲于应付各种台账和检查。
季建业为此拍板，马上专门出台一个文件为社区减负，明年1月份开始，社区取消大部分台账，只保留和社区民生和治安相关的台账，让社工们有时间走进居民家中，为老百姓解决实际困难。
“秦淮区西街居民生活条件太差，明年动迁改造”
南京市长季建业
“秦淮区西街，大家有空去看看，老百姓五六个人住在十几平方米的屋子里，百分之九十多的家庭没有卫生间，都是倒痰盂倒马桶……”季建业谈起了此前走访城中村和危旧房片区的见闻。“老头老太跟我反映，现在儿子孙子找了女朋友，根本不敢带回来……”街坊的一席话让他感慨良多，他决定在明年的城中村改造的计划中，加入这一片区，解决这一老大难问题。
目前，南京安居建设集团和南京市土地储备中心已经成为这一地块改造的责任单位。计划对这一片区进行动迁改造。相关负责人坦言，这一片区动迁压力极大，不到200亩的片区内集中了3000多户居民，20多家企业单位。
“我专门找人投诉一件事考验12345的满意度”
南京龙翔
“12345，有事找政府”，这已经成了百姓耳熟能详的宣传语。不过，如何办理回复让很多部门很苦恼。在昨日的分组讨论上，就有区里的干部向南京市龙翔诉苦：“我们没日没夜地扑在上面，但还是有市民不满意……”龙翔表示理解，“但不管怎样，我们必须掏心掏肺地去做这些事”。
“12345也不是什么事情都能办成的。”龙翔坦言，自己亲自接听电话也有如此遭遇。一次接听过12345电话，回答完市民的问题后，得到的回复却是“不满意”。这位市民希望政府能够投资修一条路。“我向他解释，投资修路需要相关部门立项、审批等程序，需要一个过程。”市民就直言不满意，“修好了我才满意”。
根据统计，12345目前高达90%多的满意率。这个满意率有没有水分？龙翔为此进行了一次小测试，专门找了一个人给12345打电话投诉一件事，然后一直表示对答复结果不满意。后来经办人就给这个人打来电话，说要请他吃饭。“这说明这个经办人把老百姓的事当事情了，他想把这个事处理好。”龙翔说。
