党的十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，将发展先进的社会主义文化、培养高度的文化自觉和文化自信，确立为国家发展战略。这充分体现了文化在经济社会发展中的重要地位和作用，也促使我们从更宽的视角，重新审视和深刻思考文化的强大力量，更加重视民航安全文化建设。
《现代汉语词典》对文化的解释包括三层意思，第一层意思与民航安全“文化”最接近：指人类在社会历史发展过程中所创造的物质财富和精神财富的总和，特指文学、艺术、教育、科学等精神财富。有的将风俗习惯、道德情操及各种制度包括进来。对“安全”的解释是：“没有危险，不受威胁，不出事故。”根据主体的不同，安全的概念可引申到国防安全、能源安全、交通运输安全、卫生安全、食品安全和生产安全等领域。交通运输安全与人们的生命关联更直接，而且与公路、铁路等相比，民航运输安全问题，往往是生命攸关的大问题。因此民航安全有其独特性，建设民航安全文化非常重要。
安全文化的概念出现较晚。它最先由国际核安全咨询组(INSAG)于1986年针对核电站的安全问题提出，并于1991年在《安全文化》报告中给出定义:存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。“态度决定一切”。在特定历史时期和物质技术条件下，赋予一定文化力量的“人”的因素，在安全生产中就变得更具决定性。
安全是民航的永恒主题。处在加快转变发展方式和调整经济结构的攻坚阶段，在从民航大国向民航强国跨越的过程中，民航安全尚存在许多问题和不足。我们的安全基础并不牢固，持续安全理念落实的并不彻底，安全与航班正常、经济效益及节能减排等一些关键问题的关系尚未完全理顺等等。在建设先进的民航安全文化方面，我们承担着历史性重任。
一、民航安全文化形成和发展的历史沿革
回顾中国民航安全管理走过的道路，大致经历了摸索管理、经验管理和规章管理三个阶段。在安全基础比较薄弱、技术条件相对落后的初期，老一辈民航人根据经验总结了一些通俗易记、朗朗上口的句子，其中最典型的就是“八该一反对”和“四不放过”。这些经验至今为大家引用和遵循，连同当时的管理制度和技术规范，形成了初期的民航安全文化。进入规章管理阶段后，民航安全管理的重点主要集中在引进新飞机、改进技术手段和建立规章制度之上。近十几年来，中国民航的飞机成新率一直维持在较高水平，安全技术标准实现与国际同步对接，制度体系日趋完善，在有形的安全手段上达到了一个新的高度。
党和国家领导人历来对民航安全非常重视，作出很多重要指示。周恩来总理提出的“保证安全第一”，始终是民航人牢牢记住的信条，也是民航安全文化的最核心思想。上世纪90年代以来，党中央、国务院领导同志多次就民航安全工作作出重要指示，对民航安全文化的建设和形成起到了重要的指导作用。在新的发展时期，以李家祥局长为首的民航局党组，审时度势、高瞻远瞩，在总结经验，准确把握现代民航发展趋势的基础上，提出了持续安全理念。这一科学理论是指导民航安全工作的重要思想，标志着民航安全文化建设进入高级阶段。
持续安全理念提出人文内涵式管理的方向。强调要使安全管理变为人文需求和人文自觉，并从人员素质、制度保障、技术条件、责任意识等方面提出具体措施。这是持续安全理念成为主流的民航安全文化的最核心理由。文化是安全管理的最高境界，持续安全理念则代表了民航安全文化的高级阶段和主流形态。
持续安全理念基于制度，又高于制度。通过建立和完善规章制度减少主观随意，使安全管理标准化、精细化，是当今世界民航发达国家较为成熟的安全管理模式。但是，这种模式难以避免的缺陷是缺乏系统性、整体性。一部规章只能重点解决一个或一类问题，不可能涉及安全管理的方方面面，也不可能覆盖全过程。在借鉴这种模式和理念走过规章管理阶段后，如何实现新的跨越，国外没有现成经验。持续安全理念提出树立系统安全、过程安全、全员安全和统筹安全4个观念，并在加强队伍体系、法规体系和责任体系建设方面提出了可具体实施的措施。无论从理论实践，还是从其中蕴含的文化要素和体现的文化特征，显然都超越了制度管理模式，处于安全管理的更高阶段。
持续安全理念是对运动式安全管理的扬弃。运动式管理是在计划经济体制下，处理突发紧急事件和社会痼疾不得已而为之，并在一定程度上行之有效的管理方法。这种方法属应急之举，以解决当前问题为主要目标，难以触及体制机制方面的实质问题。时至今日，民航行业管理、安全管理、经济管理等都未完全摆脱这种习惯意识。持续安全理念并未完全否认在特定时期和阶段，有针对性地加强安全生产中的薄弱环节，区别在于，它弥补了运动式管理短期不连续、不深入、难以解决深层次根本问题的弊端。
二、民航安全文化的灵魂特征和内在要求
(一)客观理性的文化自觉，是民航安全文化的灵魂
所谓“文化自觉”,是借用我国著名社会学家费孝通先生的观点。它指生活在一定文化历史圈子的人对其文化有自知之明，并对其发展历程和未来有充分的认识。换言之，是文化的自我觉醒，自我反省，自我创建。文化自觉是文化发展的内在动力，是文化的生命力所在。十七届六中全会通过的《决定》提倡文化自觉，是中央文件的第一次，体现了其重要意义。我们在建设民航安全文化的实践中深刻感受到，客观理性的文化自觉，是其存在的灵魂特征和根本价值所在。无论对一个人、一个企业还是一个国家来说，文化都是灵魂。民航安全文化是民航安全的灵魂。它综合了“素质和态度”，更多体现为精神力量和软实力，尽管不直接作用于安全生产，但却决定安全生产的结果，正所谓“文而物化”。知识就是力量，对文化的推崇也不亚于此。“文化是生产力”之类的观点频频见诸于一些主流媒体，从哲学的角度看并不严谨，但却折射出其价值所在。发展到现在，支撑民航安全管理的物质条件和技术手段几乎已到极致，只有承载丰富的文化内涵，才能维持较高的安全管理质量。这在民航业高度发达的美国也不例外。在前不久召开的中美航空合作论坛上，作为飞行员，美国联邦航空局局长兰迪·巴比特根据切身感受，特别强调了敬业精神和责任感在航空安全中的作用。因此，在民航主要单位和关键岗位，有必要开展安全文化普及，大力培养职业道德和责任意识。
文化自觉强调勇于批判，善于反思。民航安全文化经历了长时期的历史积累沉淀，是付出沉痛安全代价的结果，也凝聚着几代人的智慧，是弥足珍贵的精神财富。但因此也很难主动反思和自我改造，缺乏文化精神赖以存在、发展的必要自觉。处在信息技术空前发达的时代，安全理念、经验方法、技术手段、判别标准等，不能停留在原来的水平，必须随着全球民航业的发展不断充实完善。民航安全文化应积极接受新事物、吸纳新思想。正是由于创造性地指出安全管理传统模式存在的缺陷和不足，才形成今天的持续安全理念。
在安全实践中培养文化自觉，形成安全习惯和修养。民航安全文化体现在实际工作中。培养安全文化自觉，关键要坚决贯彻持续安全理念，在实践中准确理解，牢牢把握，科学实施。要做好教育普及，通过长期、大力度地培训宣传，强化执行者的责任意识，培养执行者的职业道德，增强执行者的业务能力。尤其要在全行业树立强烈的安全忧患意识，力争做到曲突徙薪、防患于未然，力戒亡羊补牢的马后炮意识。要通过完善制度体系，使安全管理标准化、安全操作规范化。通过制度落实、潜移默化，让安全运营各责任主体(单位和个人)时时自省、互相监督，使安全成为高度的自觉意识和行为习惯。
(二)安全文化自信与主动性，是民航安全文化的基础特征
建设民航安全文化，要以明智为怀，充满信心。只有培养高度的文化自信，才能心无旁骛、毫不迟疑地建设文化、改进文化、宣传文化、实践文化。近年来，我们致力于打造满足民航发展需要的安全文化，取得了明显成效。持续安全理念逐渐深入人心，文化要素在安全管理中的作用日益突出。安全管理水平稳步提升，人员素质不断提高，规章制度逐步完善，安全技术手段更加先进。百万架次事故率已低于欧美国家。与国内公路、铁路和水运交通相比，民航的安全纪录和社会正面反响较好。我们有理由对自身充满信心。
提高安全文化自信，首先应建立高度的信任和沟通机制。安全主管部门应充分考虑具体的受众群体和业务特点，淡化“管与被管”色彩，防止机械重复、空洞说教。各责任主体要重视安全，发挥主观能动性，树立安全意识，防止动摇懈怠。那么是不是可以认为，既然持续安全理念改变了运动式的安全管理方法，那就要天天讲、月月讲、年年讲安全，这样才能保证“持续”。这种理解是片面的。持续安全不在于总把安全挂在口头上，而是要依时间阶段、地点范围，区别不同情况，有所侧重地灵活采取扎实有效的措施。随着实践经验的积累，不断丰富其内容，完善其方法，增强其作用，发挥其效果。
人民群众是文化自信的源泉。要紧紧依靠基层，创造百花齐放的民航安全文化环境。全行业110万职工既是民航安全文化的创造者，也是宣传者和实践者。安全文化建设应积极深入基层听取意见和建议，凝聚广泛的民意共识。要鼓励群众的创新意识，满足安全文化需求，保护他们参与安全文化建设的积极性、创造性。要注意发挥企业、行业协会、工会组织的重要作用。鼓励企业加大安全投入，组织开展各类安全文化创建活动，及时总结好的经验做法。要树立安全文化先进典型，加大宣传力度，使安全文化深入人心。要向全社会宣传民航安全文化，取得理解和配合;要向上级单位反映，争取安全工作指导和政策支持。总之，要将民航安全文化的创造、完善和宣传实践，全方位渗透到民航安全生产所能够辐射到的边边角角、方方面面、各个时期。
(三)加强民航安全文化自律，提高安全执行力
不同于普通意义上的文化，民航安全文化并非挥洒自如、自由愉悦的文艺形态，而是劳动者在安全生产中内心永恒的神圣准则，是行为规范、操作规则、制度约束和自觉习惯。安全自律是民航安全文化最根本的内在要求。既是对单位的要求，也是对个人的要求;既是对生产者的要求，也是对管理者的要求。安全文化自律要求同时具备责任意识、道德意识、规章意识。现代安全管理强调要按规章制度办事，但仅有规章制度并不能完全避免安全事故和隐患。目前在民航局现行有效的118部法规中，安全规章有75部，已构成完整的制度体系，不可谓不全。但我们的安全事故征候还是不断，安全工作仍然如履薄冰。缺少责任意识和道德意识，规章制度就只是几页纸。
加强安全文化自律，应建立奖功罚过的有效机制。对于安全管理水平高、安全事故率低、规章制度健全、安全文化发达的单位，以及表现优秀、有突出贡献的个人，应给予适当的精神和物质奖励。日前，拟议中的行业安全奖励专项资金，已经民航局领导同意，有关办法将经批准后正式实施，这是对民航安全文化建设的物质补充。各单位亦有必要参照制定类似措施。对于安全工作不力，发生重大安全事故的，则应严惩不贷。民航安全文化自律需要严字当头。尤其对于近期一些特殊岗位出现的消极怠工现象，绝不应姑息，必须有明确的惩戒措施和制度。
文化自律应强调主体责任，注重主动自律。要始终认识到单位和个人是安全文化的执行主体，要将最严格的安全主体责任落到实处。李家祥局长关于企业主体责任和飞行员能力资质的重要论断对此作出了最好的解释。安全文化自律不能靠一味打压，应适当提高部分特殊工种的合理收入，采取各种方式提高文化执行主体的素质，将安全文化灵魂浸入到行业安全管理的最细小的神经末梢，最终达到从“要我安全”到“我要安全”的最高境界。
三、几个关键问题与民航安全文化建设
发展是第一要务。民航的科学发展主要体现在安全发展。毋庸置疑，安全是民航的中心工作，没有安全就没有一切。但是，安全是一种相对的、可控的状态，并非指万无一失。民航除非停运，否则安全问题永远存在。要保证安全第一，不能超越能力盲目发展;不能因噎废食，动辄以安全为借口破坏规则，还要扎扎实实开展好其他工作。关键要正确处理好安全与其他发展问题间的辩证关系。
(一)航班正常与安全
航班正常和安全是民航旅客重点关注的两个问题。航班正常是民航服务质量的重要内容，集中体现了民航运营的外在形象;安全则是生命攸关，代表着民航发展的品质内涵。两者有区别，但也存在着较为密切的关系。纵观多年来航班正常的情况分析，直接影响因素主要包括两个方面：一是管理问题，如运力调配、空域管制等;二是安全问题，如机械故障、恶劣天气等。总体上，航班正常要服从于航空安全，而航班延误的原因最终多归于安全问题。因此，解决航班延误，根本上要处理好与安全密切相关的关键问题。如提高维修水平，减少机械故障;加强气象预报;推进空域改革等。同时，由于航班不正常带来的安全隐患也不容忽视。如旅客的过激反应将会给机组、运输管理人员等带来较大的心理压力，势必对航空安全带来影响。“十一五”的前4年，航班正点率均在80%以上，但2010年降至75%，今年上半年有两个月份(1月、7月)更低，仅为73%，导致航班正常率成为社会热点。解决航班延误问题是系统工程，需要行政部门、航空公司、机场、空管、服务保障等各方面的高度重视和积极协调配合，特别要减少因航空公司自身原因造成的航班延误。
(二)经济效益与安全
在社会主义市场经济体制下，作为自主经营、自负盈亏的市场主体，提高经济效益、实现股东权益最大化是民航企业的合理核心追求，无可非议。民航企业理应如此，但却与“安全第一”的指导思想相矛盾，一度曾争论不休。现在看来，将安全与效益对立起来，本身是毫无意义的。对于民航这个行业来讲，安全与效益已融为一体。一些为安全生产目的而进行的建设项目，本身就能够创造效益，如航空公司模拟机训练项目同时可开展对外培训服务;为经济利益回报而进行的投资项目必然同时体现基本的安全功能，如机场跑道、飞行区建设等等。安全能够创造经济效益。如可降低保费支出，避免大额的事故处理费用;旅客更愿意选择安全纪录好的航空公司。从2008年至今年9月，全行业累计实现利润659亿元。其中，航空公司累计利润376亿元。与此相对应，民航安全领域投入共计226亿元。因此，民航企业成功抵御了国际金融危机的巨大冲击，实现率先复苏，取得良好的经济效益，与长期以来打下扎实的安全基础有密切的关系。安全出问题，对发展和效益的影响是致命的。“8·24”空难发生后，河南航空公司一蹶不振。高铁“7·23”甬温线重大铁路交通事故短期内导致大量旅客向民航市场回流都是证明。但如果只有安全没有经济效益就不能发展，经济效益能够为安全建设储备足够的财力资源。我们争取在航空运输企业按一定比例提取安全生产费用，就是支持安全工作的制度性安排。效益和安全已经建立起互为条件、互为因果的辩证关系。没有必要争论主次之分，要两手抓，两手都要硬，以实现良性循环为目标。从这个意义上说，关于以经济效益为中心还是以安全为中心的争论可以休矣!
(三)节能减排与安全
节能减排是一项重要国策，在民航方面尤其存在特殊意义。民航局对此非常重视。财务部门对行业节能减排工作也给予支持：一是积极向国家争取到每年3亿元~5亿元的中央预算内资金补助，用于航空公司、机场的节能减排补助;二是修订民航发展基金使用办法，扩大使用范围，预计每年可安排10亿元资金用于节能减排，民航企业对此有更高的积极性。尤其是航空公司，在节约航油、推广应用新技术等方面采取了很多措施，取得了良好效果。应该强调的是，节能减排各项措施应满足安全管理的要求。节能减排新技术应经过必要的安全实践检验，不能盲目引进。航路截弯取直应考虑航路的合理规划。尤其是应严格遵守安全程序，严禁为节约航油而发生吉祥航空“抢飞”一类的事件。为减少滑行而长期在远机位停靠，由此可能带来的安全问题也应引起关注。对于欧盟单方面划定外国飞机减排指标的无理做法，一方面我们要坚决驳斥抵制，同时对可能带来的安全问题要未雨绸缪，及早研究应对。当然，节能减排的各项措施与提高安全管理并不完全排斥，尤其是提高安全管理水平的新技术的应用，本身在节能减排方面就拥有很好的性能，反之亦然。提倡节能减排，打造绿色民航，就是要通过技术改造、管理创新、结构调整、基础设施建设和新技术应用等手段，逐步完善行业节能减排组织架构和体制机制，全方位推进节能减排管理环境、制度环境和人文环境建设，这不仅会促进行业安全管理水平，而且有利于构造安全文化环境，使节能减排成为行业安全文化建设的重要方面。
综上，三者关系如果能处理得好，就是和谐而不是对立的，是相辅相成而不是两败俱伤，是齐头并进而不是背道而驰。总之是辩证统一、互为因果、共同提高、互相促进的关系，是科学的和谐。
