站开设了执法监察窗口，添加了民航专业人员资质审批管理、审批公示、审批监督三个平台，加强了对民航专业人员资质审批工作的监督。民航大学把建立和推行党风廉政建设考核指标体系作为开展反腐倡廉建设的重要抓手，强调对领导干部廉洁从政进行系统考核，规范领导干部从政行为。信息中心积极开发民航行政审批电子监察系统。
完善、健全航权航班时刻管理方面。华北管理局针对过去在航权航班时刻管理上存在的问题和不足，以及首都机场航班时刻供需矛盾突出的情况，利用科技手段建设航班时刻管理系统，有效地推进航权航班时刻分配制度和行政审批方式的改革。同时，按照公开、公平、公正透明的原则，以公开权力、规范权力、监督权力、制约权力为核心，以清理权力事项、规范权力运行流程、评估权力风险、制定防控措施为重点，编制了管理手册、风险控制手册。华东管理局积极探索航权航班时刻分配分级管理后地区管理局监督管控的有效途径和办法，在运用民航航线航班管理(检测)系统，实现航线经营许可和增加航班审定的网上公示的基础上，组织研发了华东地区航班时刻管理系统软件，建立了“一岗双责”、“双签字”的复核制度和集体审批制度，编制了管理工作手册，对航班时刻管理进行有效的监督。
财务资金、工程建设和物资设备采购管控方面。空管局将工程建设和物资设备采购全程监管试点工作扩大至空管分局、中心，以进一步加强和规范下属单位基本建设财务管理，强化项目竣工决算编报和审批工作，制定了固定资产管理办法。首都机场集团公司总结建设项目全过程跟踪审计工作，形成了“一四六一”工作模式，制定了跟踪审计管理办法和实施手册，形成了较为完善的规章制度和工作机制。科学技术研究院针对过去存在的问题，积极探索加强对科研项目经费管理、使用、监督的方法和途径，制定了项目经费使用监督管理办法，明确了各部门在科研项目经费使用中的责任与权力，规范了科研项目经费管理部门的职责范围与内容。
廉政风险防控方面。新疆管理局通过排查、定级、整改、验收四个环节的循环，编制了权力目录和权力运行流程图，在管理局各部门开展廉政风险防范的动态管理，将风险点监管责任落实到人头，形成一级抓一级、层层抓落实的廉政风险监控责任体系，优化了党风廉政建设工作格局，有效地促进了惩防体系建设。飞行学院积极探索基建工程项目管理风险内部控制的方法和途径，认真查找廉政风险点，精心编织廉政风险“安全网”，研究制定了工程项目建设廉政风险控制手册，同时将制度的执行和廉政的警示教育融入廉政风险的监控，前移廉政风险防控关口，构筑拒腐防变的“防火墙”，不断提高廉政风险防控能力。
加强反腐倡廉教育、有效预防腐败方面。中国民航报社中国民航出版社充分发挥舆论监督作用，探索新形势下新闻媒体监督的有效途径，一方面以《廉政在线》为阵地，广泛探讨交流廉政建设经验，另一方面开辟《我身边的共产党员》栏目，通过树立身边的优秀典型，发挥榜样的导向作用，以此带动民航反腐倡廉工作不断深入开展。管理干部学院不断改革完善反腐倡廉培训教育方式，以各类中青年管理干部研修班为重点，开展党员领导干部党风廉政教育，同时学院对高层管理研修班、各类中青年管理干部培训班和公务员班学员进行党性修养教育。
在试点工作中，9个单位率先取得了制度成果。3个单位在规范领导班子、行政机关权力运行方面产生制度成果。东北管理局制定了《党政领导班子关于重大决策、重要人事任免、重大事项安排和大额度资金使用的议事规则》，西南管理局编制了《行政许可工作手册》，西北管理局出台了《行政审批监督办法》、《民航专业人员资质审批监督管理手册》。2个单位在完善、健全航权航班时刻管理方面取得制度成果。华北管理局编制了《航权航班时刻管理手册》、《航权航班时刻管理工作风险控制手册》，华东管理局编制了《航线航班时刻管理工作手册》。4个单位在加强资金资产、工程建设项目和物资设备采购监管方面产生制度成果。空管局制定了《固定资产管理办法》，首都机场集团公司出台了《全过程跟踪审计管理办法》、《全过程跟踪审计实施手册(征求意见稿)》，科学技术研究院制定《项目经费使用监督管理办法(试行)》，飞行学院编制了《工程项目建设廉政风险控制手册(试行)》。这些制度成果既有鲜明的个性特征，又具有普遍的借鉴意义。总结好、推广好这些制度成果，对于从源头上做好防治腐败工作，进一步加强对重点领域、重点对象、关键部位、关键环节的廉政风险防控，深入推进惩防体系建设具有重要的启示意义。
总结经验：举一反三 相互借鉴
近年来民航重点领域和关键环节腐败案件易发、多发。2007年至今，移送司法机关36人，其中一把手占85%。这里有体制机制和监督方面的漏洞，也存在滋生腐败的土壤等文化层面的原因。要从根本上遏制易发、多发问题，就要在文化反腐、制度反腐上下功夫、见实效，这是今后在反腐倡廉实践中必须认真思考和着力解决的问题。
2011年10月21日，李家祥局长在民航反腐倡廉建设试点工作经验交流会上指出了试点工作取得的八个方面的经验：一是坚持航空安全与政治安全一起抓，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。二是坚持按规律办事，研究和运用规律指导民航反腐倡廉实践。三是坚持对重点单位和重要领域的监督。四是坚持重视和加强制度建设，提高制度的执行力。五是坚持改革创新，注重从源头上治理腐败。六是坚持惩防并举，注重预防，前移反腐倡廉关口。七是坚持加强对党员干部日常教育、管理和监督。八是重视发挥科技手段在反腐倡廉建设中的支撑作用。这八个方面经验都来自于民航反腐倡廉建设的具体实践，具有民航特色，反映民航实际，符合民航反腐规律，主要体现为以下四个方面：
第一，坚持反腐败的领导体制和工作机制，是民航反腐倡廉试点工作顺利进行并最终产生成果的重要保证。在试点工作中，各单位都很好地坚持了党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。首先是党委重视，把试点工作摆上重要位置，纳入党委工作总体规划。东北管理局党委成立了由、局长任组长，机关有关部门领导为成员的反腐倡廉建设试点工作领导小组，制订了试点工作实施方案，召开处级干部大会动员部署，明确工作任务、职责和要求，并将试点工作推广到整个管理局，以带动和促进整个管理局的反腐败和党风廉政建设工作。华北管理局党委对开展试点工作提出了明确的思路和要求，以局长为首的4名局领导参与试点工作，管理局主要领导工作思路清晰，亲自带队调研，对过去在航权航班时刻分配管理方面存在的问题不回避、不遮掩，实事求是地结合工作中面临的具体问题，统筹谋划，加强监管。其次，纪检监察部门积极组织协调是关键。试点工作是新形势下民航反腐倡廉建设工作在方式和手段上的创新，是推进民航党风廉政建设的新举措。试点工作的推进触动了一些部门和人员的固有思维模式、管理模式，甚至是既得利益，工作中也遇到过阻力。但各单位的纪检监察部门，充分发挥纪检监察的职能作用，在党委的有力支持下，在试点工作领导小组办公室里承担了总体协调的职责，科学调度，主动出击，采取各种形式，组织建立试点工作联席会机制，强力推动工作落实。华东管理局纪检监察部门在局党委和试点工作领导小组的领导下，牵头协调机关部门分工协作，积极协调管理局航空运输委员会，对航权、航班和时刻实行集体审批许可。西北管理局纪检监察部门积极与飞标处、适航维修处和航务处建立联系，指定专门联系人，定期召开试点工作联席会议，通报相关情况，协力解决问题，推动试点工作顺利进行。再其次，充分发挥职能部门作用是基础。试点工作内容涵盖的政策性和业务性较强，探索的都是民航惩防体系建设中的难点、重点、独具民航特色的问题，发挥职能部门作用显得尤为重要。西南管理局探索行政审批方式和审批制度改革，纪检监察部门注重发挥机关实施行政许可的12个职能部门的积极性、创造性，各职能部门积极参与配合，各司其责，形成了强大的工作合力，有力地推进了行政审批方式和制度的改革。
第二，坚持从重点领域、重点对象、关键部位、关键环节入手探索防控廉政风险，是民航反腐倡廉建设工作围绕中心、服务大局的一次成功实践。民航的中心和大局，就是确保航空安全，促进行业健康发展。围绕中心、服务大局，是推进民航反腐倡廉建设的根本要求。以前在民航纪检监察工作与民航业务工作的关系上不同程度地存在“两张皮”的现象，存在着民航纪检监察干部对民航业务看不懂、进不去、查不了的问题，甚至导致监督乏力的问题。试点工作通过对重点对象即党政领导班子、领导机关，重点领域即航权航班时刻资源分配等，关键部位即工程建设、物资设备采购等权力运行，开展廉政风险防控，建章立制，加强监管。试点工作的实践探索取得了一些相对成熟的制度成果，东北局探索落实和完善领导班子民主决策制度，华北局、华东局探索完善、健全航权航班时刻管理，中南局探索党政“一把手”不直接分管财务、人事、工程建设和物资设备采购招投标工作，西南局探索行政审批方式和审批制度改革，西北局探索民航专业人员资质审批监督管理，新疆管理局探索廉政风险防控，空管局探索工程建设和物资设备采购全程监管试点工作，首都机场集团公司探索建设项目全过程跟踪审计工作，飞行学院探索基建工程项目管理风险内部控制的方法和途径等，这些题目几乎涵盖了民航的主要业务，无论是涉及管人的、管财的，还是管事的，都是服务民航中心工作的主旋律，奏响的都是黄钟大吕，绝非是敲边鼓的小调小曲!试点工作初步实现了民航纪检监察工作与民航业务工作的双赢，是民航反腐倡廉建设真正实现围绕中心、服务大局的一次成功实践。
第三，坚持以制度管权、管人、管事，是提高民航反腐倡廉建设科学化水平的重要途径。剖析民航近些年来发生的案例可以发现，涉及权力运行的重要领域、重点对象、关键部位、关键环节最容易滋生腐败问题。民航反腐倡廉建设要取得实效，关键还是要抓住这些重点领域、重点对象、关键部位、关键环节，尤其是在航权航班时刻分配、干部人事管理、工程建设、项目投资、财务资金管理、物资设备采购等方面建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，坚持用制度管权，按制度办事，靠制度管人，不断提高制度执行力。民航反腐倡廉建设试点工作就是要选准重要领域、重点对象、关键岗位、关键环节，作为民航反腐倡廉建设的突破口，通过深化重点领域关键环节改革创新，完善防治腐败的体制机制，坚持用制度管权、管人、管事，最大限度堵塞制度漏洞，降低腐败机会，进而减少腐败行为的发生。有的试点单位产生的新制度已经开始执行，而且效果甚好。民航反腐倡廉建设试点工作实践和产生的制度成果，使多年来一直倡导的提高民航反腐倡廉建设科学化水平由一般的理论宣传真正付诸了实践。
第四，坚持以“制度加科技”的办法，创新民航反腐倡廉建设，是新时期纪检监察工作的发展方向。“制度加科技”是以反腐倡廉建设科学化理念为指导，通过制度与现代科技特别是信息技术的有机互动和相互融合，不断提高制度设计、制度运行和制度监督中的科技含量，增强反腐倡廉制度的执行力和有效性。“制度加科技”的办法创新了反腐倡廉建设的手段和方法，核心目的是以制度建设为前提，以信息技术为支撑，以制约权力为目标，积极探索和运用科技手段有效监控权力运行。李家祥局长在民航2011年反腐倡廉建设电视电话会议上提出，反腐倡廉要在八个方面做到关口前移，其中就有把关口前移到开发利用科技手段上，发挥科技的威力。试点工作就是朝着这个方向努力的，而且事实证明，科技在试点工作中发挥了不可或缺的积极作用。大部分试点单位都高度重视现代科学技术尤其是信息技术，在反腐倡廉建设中的作用，大部分试点内容都运用了网络平台的支撑。华东管理局在加强制度建设的同时，利用网络技术，提高航权航班时刻管理的科学化水平。他们将1995年以来华东地区39个机场近1200万条运输航班飞行数据纳入数据库，并完善了数据库的管理应用程序，达到了“方便、准确和及时”的要求。他们研发的华东地区航班时刻管理系统软件，不但使航空公司的时刻申请可以通过该系统实现网上提交，而且使包括运输委员会会议纪要在内的协调处理情况也能通过该软件系统予以公告，监督及时便捷。空管局建设的财务信息系统，初步实现了对7个地区空管局和37个分局(站)、3个中心的财务状况、资金流动情况的网上实时监控。科技、信息技术为民航的发展建设提供了强大的技术支持。“制度加科技”为新时期的纪检监察工作开辟了一条崭新、高效而又便捷的监督通道。
成果运用：把握规律 利在长远
试点工作对重点领域、关键环节、“高危地带”的廉政风险防控进行了实践探索，摸索总结出了一些初步经验和制度成果。要借鉴试点工作的经验和制度成果，以规范和制约权力为核心，加大源头治理力度，进一步构建重点领域和关键环节的监督机制，扎实推进民航惩防体系建设。
首先是加强重点领域、关键环节的监督。一要总结推广试点工作在重点领域、关键部位产生的廉政风险防控新成果。认真总结优化华北管理局、华东管理局在完善、健全航权航班时刻管理方面产生的制度成果，尽早在所有管理局推广应用。认真总结西南管理局、西北管理局在完善、深化行政审批方式改革方面产生的制度成果，尽早在所有管理局推广应用。要认真总结推广飞行学院加强基建工程项目管理风险内部控制的方法和首都机场集团公司对建设项目全过程跟踪审计的工作模式。二要以总结推广试点工作经验为契机，认真检查惩防体系建设2008年~2012年工作规划各项任务完成情况。民航局党组纪检组将积极协调，年底前对机关各司局完成工作规划任务分解中各项工作进展情况进行督促检查，尤其是要重点检查重点领域、关键环节方面制度建设的进展情况。要将民航局机关就重点领域、关键环节制定的相关制度与试点工作中产生的制度成果进行综合分析、通盘考虑、衔接一致。民航局党组纪检组将研究出台民航工程建设项目和物资设备招投标监督管理办法。三要多方联动，形成重点领域、关键环节防治腐败工作新格局。试点工作只是某一个单位完成了某一个重点领域、关键环节廉政风险防控方面的探索，不能毕其功于一役。要继续加大重点领域、关键环节的防腐工作力度，把党风廉政建设和重点领域、关键环节防治腐败工作纳入各单位各部门全局工作中考虑。同时要加强对重点领域、关键环节防腐工作的监督检查。在推广试点工作经验中，也要及时总结，发现问题，研究解决办法，形成齐抓共管的工作局面。
其次是要加大从源头上防治腐败的力度。要借鉴试点工作的经验，加强和改进纪检监察各项工作。一是加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。反腐倡廉教育必须坚持以领导干部为重点。要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，深入持久地进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，以及理想信念教育、党纪国法教育和优良传统教育，使党员干部常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要积极探索反腐倡廉教育的新形式、新途径，丰富教育内容，创新教育方式，把反腐倡廉教育融入领导干部的选拔、管理、使用、培训等各个环节，坚持自律与他律、教育与管理相结合，增强教育的针对性、有效性。二是充分发挥制度在预防和解决腐败问题中的保证作用。近年来民航出现的主要贪污腐败案件，大都能从制度缺失上找到原因。比如，过去在航权航班时刻分配方面缺乏科学规范的管理制度，造成少数人说了算，不能实现公开、公平、公正。再比如，过去对首都机场集团公司、空管系统等企事业单位在财务、投资、资产管理等方面如何管控的问题，很长时间内没有拿出有效的办法措施，以致发生了李培英、黄登科、张志忠、王兰知等贪污腐败案件。因此，要借鉴试点工作中产生的以制度管权、管人、管事的经验做法和制度成果，继续推进体制机制制度创新，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，更好地用制度和法律规范权力的运行，约束干部的从政行为。三是加强对权力行使的监督制约，规范权力的正确行使。缺乏监督的权力必然导致腐败。要把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，进一步健全重点领域、重点部位、重点对象的权力运行机制，强化对行使权力的全方位、全过程监督，建立健全决策权、执行权、监督权的既相互制约又相互协调的权力结构，促进党员领导干部依法用权、有限用权、公正用权。四是加大改革力度，从根本上防治腐败。要坚持用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，进一步深化航权航班时刻分配、财务资金管理、干部人事制度改革，规范和完善工程建设招标投标、物资设备采购等制度，要积极推进行政管理体制改革，切实转变职能，规范行政审批，推进依法行政，铲除滋生腐败的土壤。
再次是要积极推进民航廉政风险防控管理。胡锦涛在十七届中央纪委第五次全会上强调，要推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。加强廉政风险防控、规范权力运行，是完善惩治和预防腐败体系，从源头上防治腐败的重大举措。我们要深入学习贯彻中央精神，借鉴试点工作的经验，进一步提高对加强廉政风险防控、规范权力运行重要意义的认识，切实增强推进廉政风险防范管理的责任感和紧迫感。一是要把加强廉政风险防控、规范权力运行与民航安全发展、党的建设特别是反腐倡廉建设结合起来，融入各单位各部门的职责任务之中，实现廉政风险防控与民航安全监管工作协调推进、良性互动，为民航安全发展提供有力保证;要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域;要坚持改革创新，尊重基层和群众的首创精神，解放思想，勇于实践，大胆探索，不断深化对加强廉政风险防控、规范权力运行工作规律的认识，提出惩治和预防腐败的新思路、新办法、新途径;要坚持因地制宜，一切从实际出发，合理确定工作的目标、任务、方法、步骤，加强分类指导，实行分类管理，确保稳妥推进、取得应有成效。二是要抓住关键环节，以重点工作的成效和关键环节的突破带动整体工作的推进。要按照职权法定、权责一致的要求，全面清理和确定本单位本部门的各类职权，科学编制“职权目录”，并对每一项职权编制“权力运行流程图”，做到责权明确、程序规范。要认真查找本单位、本部门、本岗位在权力行使、制度机制、思想道德等方面存在的廉政风险点，并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度等，对查找出的廉政风险点评定风险等级，实行风险等级管理。要有针对性地分类制定风险防控措施，属于权力行使方面的，要通过建立健全权力制衡机制，优化权力结构，规范行政裁量权，确保权力正确行使;属于制度机制方面的，要通过查漏补缺，建章立制，进一步完善相关制度;属于思想道德方面的，要通过加强党性党风党纪教育、警示教育、岗位廉政教育等，增强党员干部的风险意识和廉洁从政的自觉性。三是要突出防控重点，把领导干部特别是掌握人事权、审批权、监管权等权力的领导干部作为重点对象，同时要加强对人、财、物管理等关键岗位的防控，切实规范领导干部的用权行为。要着力抓好航权航班时刻分配、财务资金管理、工程建设、物资设备采购等腐败现象易发多发领域的廉政风险防控工作，以预防腐败工作的实际成效取信于民。要着力按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，探索科学分解和配置权力的有效方法，加强权力运行的制约和监督。比如，民航投资项目要实行投资、建设、监管、使用分离，航权航班时刻分配要实行主管、办理、评审、监督分离，物资设备采购要实行管采的机构、职能、财务、人员分离等，有效化解权力行使中的风险。要突出重点任务，权力行使前着重查找廉政风险点，制定和落实风险防控措施;权力行使中着重进行实时动态监控，及时发现各种苗头性、倾向性问题;权力行使后着重通过警示提醒、诫勉纠错和责令整改等手段，及时纠正偏差和失误，避免廉政风险演化为腐败行为。四是要在坚持运用过去行之有效方式方法的同时，充分运用现代科学技术尤其是信息技术手段，把科技手段融入廉政风险防控、规范权力运行的制度设计和管理流程之中，不断提高有效预防腐败的能力。建立电子监察系统已列入民航“十二五”规划，各单位各部门要结合实际，积极推进电子政务建设，建立权力网上公开运行和电子监察系统，把廉政风险点和公共资源配置，公共资金使用情况等纳入电子监察范围，实现网上实时动态监控;要建立健全信访举报、投诉处理、政风行风评议、风险等级管理、预防腐败信息共享等系统，构建权力运行综合监控网络平台，推动各单位各部门廉政风险监控网络有序连接、资源共享。五是要健全长效机制，深化重点领域和关键环节改革，加快完善规范权力运行的制度体系和廉政风险防控工作机制。要借鉴试点工作的好经验、好做法，加强领导，强化责任，深化航权航班时刻分配、工程建设、干部人事、财务资金管理等重点领域和关键环节改革，推进公共资源统一规范管理，消除导致腐败行为发生的体制机制因素。要加快完善规范权力运行的制度体系，督促各单位各部门针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时完善相关制度，切实做到用制度管权、管事、管人。要加快完善廉政风险防控工作机制，建立预警处置、动态管理和检查评估等机制，通过对存在苗头性、倾向性问题或具有轻微违纪行为的单位和公职人员及时予以警示和处置，并结合实际及时调整完善廉政风险内容、等级和防控措施，确保廉政风险防控措施落到实处。
成绩来之不易，经验弥足珍贵。民航反腐倡廉建设是一个不断改革创新的过程，需要我们不断地认真总结和借鉴试点工作的经验做法,将已经形成的制度成果在全行业各单位进行推广应用。
“天行健，君子以自强不息”。民航各级党组织承载着民航反腐倡廉建设新的责任和使命，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革创新的精神大力推进民航反腐倡廉建设。
