地质恶劣攻坚克难迎坎坷
甘肃深居我国内陆腹地，经过漫长的地质历史时期，形成了极富特色、复杂多样的自然环境条件。地质上，它为若干大地构造单元的交接带，地质历史时期经历过多次强烈构造运动，遗留了十分复杂的地质构造形迹。地貌上，它是黄土高原、内蒙古高原与青藏高原的交会处，地貌总体特点是平均海拔高、地势起伏大、多山地和高原。气候上，它远离海洋，地理纬度偏北，多数地区干旱少雨、温度偏低，是我国唯一占有三大自然区即东部季风区、西北干旱区和青藏高寒区的省份。复杂的地质构造和地层岩性，多样的地貌形态，独特的气候类型，使得甘肃省境内地质灾害广泛分布、频繁发生，成为国内地质灾害发生较严重的省份之一。
公路是穿越不同自然地域空间并展布其中的线状或网状的人工构造物，不同类型的地质灾害都会对公路建设或各类构造物造成危害和影响。甘肃高速公路建设就是在这样复杂的地质条件下艰难前行的。
在连霍国道主干线中，兰州以东的天定、天水过境段、宝天高速公路堪称“咽喉”和“卡脖子”路段，由于特殊的地理位置和复杂的地质构造，秦岭山脉和六盘山脉在这里形成了断裂带。兰州以西的古永、永山、山临、临清、清嘉、嘉瓜、瓜星高速公路均处在戈壁瀚海，这些地域干旱、大风、少雨，在高速公路施工中，整个路段无地表水源供给，且段内多处为风积沙地基。甘肃中东部的定西、平凉和庆阳处于湿陷性黄土地区，正在建设的西长凤、雷西高速公路和已经建成的平定高速公路沿线土质疏松、地质破碎、黄土陷穴纵横密布，地质病害严重。甘肃南部陇南多高山河流，属典型的山岭重丘区，正在建设的武罐高速公路工程桥隧比例高达69%，均在高山深涧中施工。
面对如此险恶的地质环境，甘肃的公路建设者们拼搏进取，挑战极限。针对我省高速公路建设中两大技术难题湿陷性黄土地区公路建设和长大隧道、黄土隧道建设问题，科技工作者和技术人员开展了大量的研究工作，攻克了一道道难关，确保了工程项目顺利实施。
在湿陷性黄土地区公路建设方面，省交通运输厅持续加大投入，积极争取交通运输部、西部项目管理中心和省科技厅的支持，组织国内有关院校的专家学者与行业的科技工作者们共同进行技术攻关，先后开展了《黄土路基压实技术研究》、《黄土地区隧道的修筑技术研究》、《季节冻土区黄土路基多级湿陷与防治技术研究》、《黄土山区高等级公路防排水系统研究》、《甘肃黄土地区高等级公路路面典型结构的研究》等20余项课题研究，通过大量的试验研究，形成了湿陷性黄土地区路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、防排水工程等设计和修筑的成套技术。特别是在宝天和平定高速公路的建设中，湿陷性黄土地区公路修建技术取得了重要突破。
在黄土隧道和长大隧道的建设方面，通过深入试验和研究，实现了重大突破，走在了全国前列。当年建设巉柳高速公路土家湾隧道时，号称是在“豆腐里打洞”。对此，技术人员开展了《土家湾隧道软黄土段地基加固技术试验研究》，较好地解决了甘肃黄土隧道建设中多年来一直未能解决的技术难题，使得巉柳高速公路土家湾隧道成功穿越流塑状软黄土段。已建成的宝天高速公路麦积山特长隧道，双洞总长24.58公里，是迄今为止我省最长、全国第四长的公路隧道，其6330米的独头掘进长度创下了亚洲公路隧道最大独头掘进纪录，开创了我省在山岭重丘区修建公路特长隧道的先河。连霍国道主干线永登(徐家磨)至古浪高速公路乌鞘岭特长公路隧道群，共有隧道5座，总长22.057公里，其中6公里以上的特长隧道2座。技术人员展开《乌鞘岭特长公路隧道群建设与运营安全控制技术研究》,在理论研究和模型试验的基础上，提出具有世界先进水平的静电集尘加射流风机的通风方式，解决了隧道通风照明领域在6公里长隧道通风设计时两难问题，填补了行业空白。
敢与恶劣地质条件动真碰硬的甘肃公路建设者们，通过自己不懈的努力，踏平一处处坎坷，打通一个个天堑，使得高速公路一段段向前延伸。目前，甘肃省建成和在建高速公路里程已达到3000公里，经纬互连，四通八达，畅通了人流、物流、信息流，繁荣了城乡经济。
成本高昂精打细算降消耗
交通运输业是个高投入行业，基础设施建设每前进一步都需要大量资金投入，高水平的现代化高速公路需要的资金投入更多。特别是近几年，高速公路建设成本连年攀升。
从甘肃省公路工程定额管理站了解到，2001年，我省高速公路每公里造价在2000-4000万元之间，如今，由于高速公路建设主战场由地质条件相对简单的河西转向地质条件比较复杂的陇东南地区、桥隧比例大幅增高等原因，我省高速公路造价一路走高。2009年建成的宝天高速每公里造价为7349万元，刚刚建成的连霍高速天水过境段为6011万元，正在建设的武罐高速为9000万元，即将开工建设的兰州南绕城高速公路将达到1.2亿元，于10月26日开工建设的兰州(新城)至永靖沿黄河快速通道(一级公路)，根据概算投资,其每公里造价也达到1.2亿元。
高速公路建设作为国民经济的基础产业，投资大，建设周期长。作为一项公益设施，其建设成本构成复杂，中间环节多，影响造价的因素相应也多。高速公路成本越来越高的原因主要有三个方面：
一是原材料价格一路飙涨。与十年前相比，目前高速公路所用的钢材、水泥、沥青、碎石、砂石料等原材料均成倍增长。以钢材、水泥、沥青为例，2001年每吨价格分别为2400元、220元、1450元，2011年每吨价格分别为4895元、420元、5500元，分别是原来的2倍、1.7倍和3.79倍，高速公路建设用的改性沥青价格更高，达到6800元。这其中，2008年价格涨幅最高，分别高达5925元、415元、5800元。
二是土地使用费急剧增加。根据《土地管理法》及其《实施条例》规定，公路建设依法征用土地，应按标准支付征用耕地的补偿费、被征用土地上的附着物和青苗补偿费;征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金;支付被征用耕地的农业人口的安置补偿费。据了解，2001年，一亩水地征地费为5000-6000元，一亩旱地征地费为几百元-2000元。2011年，一般情况下一亩水地征地费为45000元，特殊情况下有高达三四十万元、五六十万元的，而一亩旱地征地费达到20000元左右，分别增长了10倍左右，或更高。一般情况下，公路用地一亩的税费是1300多元，一条100公里长的双向四车道高速公路土地使用税费约为800多万元。
三是人工及机械台班费大幅提高。随着公路建设市场的形成、人员工资的提高和公路建设机械化水平的提高，相应的费用比以前大幅度增加。2001年,工人的标准工资为17.17元/日，一个小工的工资是25-27元/日;如今工人的标准工资为47.74元/日(不含三险一金)，一个小工的工资达到90-100元/日，技工为150元/日，最紧缺的电焊工200元/日都难以找到。油料和电费更不用说，2001年，1公斤柴油为3.14元、汽油为3.73元，一度电是0.45元。2011年，1公斤柴油为8.51元、汽油为9.32元，一度电是0.77元。水涨船高，机械台班费随之增高，一台12吨的自卸车，2001年一个台班是200-220元，2011年达到400-500元。
这些成本最终都体现在公路造价这个环节上面。一路飙升的建设成本，要求高速公路建设者在推进高速公路建设的同时处理好建设与资源、环境的关系，用最少的消耗来支撑高速公路建设事业不断进步。
这些年来，交通主管部门、建设单位及施工单位不断探索控制成本的方法，主要的做法是：在设计环节上，引进设计市场竞争机制，降低设计费用，要求设计单位合理运用技术指标，通过对设计方案的比选，选择最佳线位和走向，使施工图设计方案更加合理，造价上更加节省;在建设规模上，加强建设项目立项和可行性研究的论证，因地制宜，确定经济合理的建设规模、技术标准;在征地拆迁上，按照项目规划和设计文件进行征地，防止造成土地浪费;在项目管理上，规范招投标行为，重点打击招投标中的围标串标、低价抢标、暗箱操作、指定分包等违法违规行为;在资金使用上，对资金来源结构进行效益成本分析，考虑综合资金成本;在实施时序上，立足于扎实的调研和科学的分析，合理安排建设时间，按照施工设计周期，科学合理地制定施工组织计划，确保施工各个环节顺畅有序衔接。在施工管理方面，以预算控制数为依据，建立健全各项管理制度，严格控制支出，建设方要指导施工单位编制好施工组织文件，制定详细的施工程序、施工工艺，合理组织现场施工，加强对施工单位材料、人工、机械费用等的监控，最大限度地降低工程项目施工生产的各项费用消耗，把成本控制在合理的范围内。
12月8日，连霍国道主干线天水过境段建成。这意味着甘肃的东大门全线高速化，甘肃兰州和陕西西安真正实现高速对接，甘肃将进一步向中东部地区“靠拢”。
在为天水过境段通车喝彩的时候，让我们为甘肃公路建设者喝彩吧!凭着敢打硬仗、能打硬仗的精神，甘肃公路建设者没有不能吃的苦，没有不能受的累，没有不能忍的委屈，更没有什么困难能挡住甘肃公路建设者前进的步伐。西部大开发以来，甘肃高速公路的历史一次次被改写，通车里程一次次被刷新。2005年年底，甘肃省高速公路通车里程突破1000公里;2010年年底，甘肃省高速公路里程突破2000公里，达到2042公里。这背后，凝聚着甘肃公路建设者多少艰辛、多少汗水!
融资困难千方百计拓渠道
交通基础设施属于社会公共产品，人们一直以为建设公共设施由政府直接投资。殊不知，公路建设、尤其是高速公路建设所需的巨额资金，大部分都需要市场融资来筹集。
虽然近些年来，国家在交通基础设施建设方面向西部倾斜，西部一些省份享受到了特殊优惠政策，比如，国家对西藏的补助为100%，对青海、贵州、新疆的补助达到60%。但我省可以享受到的国家补助资金非常有限，仅占20-25%，而银行贷款占到70%以上。
从交通运输部门了解到，我省“十一五”完成的交通基础设施建设投资842亿元中，累计利用银行信贷资金500多亿元。按照《甘肃省高速公路网规划》，从2010-2030年的20年内，我省将建设高速公路4750公里，需要建设资金约1463亿元,按照目前资金构成比例,其中有近1000亿元的资金需要通过市场运作筹集。
我省是一个经济欠发达省份，财政收入远远不能满足经济建设的需要。以“十一五”为例，842亿元的交通基础设施建设投资，相当于全省近5年的全部地方财政收入。就全省而言，花钱的地方实在太多，需要财政支持的建设项目层出不穷。况且，修高速公路一次性投资规模大、资金回收周期长，远非一省财力所能为，加之车流量相对较小，很难吸引到民间资金，大量的资金缺口只能依靠金融机构的贷款来弥补。
毋庸置疑，在交通基础设施建设中，我省面临着资金需求大而实际投入不足的矛盾。这一矛盾，单靠国家的部分投入是不能解决的。修建高速公路，对我省来说并非一件易事。
要想突破资金对交通跨越式发展的制约，关键就在于如何融资。为此，我省交通运输部门认真研究国家财政与货币政策，以争取国家补助为前提，以交通规费为依托，以银行信贷为重点，以利用国外资金和民间资金为补充，着力扩大融资规模，拓宽融资渠道，加大资本运作力度。一方面争扶持，集中力量研究项目、申报项目，积极向交通运输部汇报工作，争取交通运输部对甘肃交通运输工作的理解与支持，从而申请到更多的项目建设补助资金。“十一五”期间，我省共争取国家补助资金210.5亿元，其中：争取交通运输部中央车购税专项资金172.8亿元，国家安排中央预算内及国债资金37.7亿元。另一方面争引进，建立和完善了“统贷统还”筹融资体制，加大与金融机构的合作力度。与国家开发银行、工行、建行、农行、交行、招行、兰州银行、浦发银行、中信、邮储等12家金融机构建立了战略合作关系，签订框架协议，获得了长期稳定的信贷资金支持，各银行对省交通运输厅综合授信达1000多亿元。
与此同时，通过成立专门的信贷管理机构、资金监管机构，建立、完善内部审计监控体系，实行财务督察制度，不断强化资金监管和风险防控，确保资金运作高效安全，为交通项目建设提供有力支撑。
为了进一步拓展交通建设的融资渠道，盘活交通存量资产，优化交通运输投资结构，根据国家投融资有关政策，我省于去年年底组建成立了省公路航空旅游投资集团有限公司，以省交通运输厅为出资人，通过对优质路产资源重组划转，开展市场化融资，重点为公益性项目提供资金支持。截至目前，省公投集团已获得国家开发银行、交通银行甘肃省分行、招商银行甘肃省分行、中信银行兰州分行、兰州银行股份有限公司等各大金融机构综合授信总额1400亿元。
此外，我省还积极探索新型融资方式，与信托公司、金融租赁公司进行合作，拟定了公路项目融资租赁计划，为交通建设融资储备了预案。
环境复杂加强沟通促理解
西部大开发以来，“要想富、先修路”成为全社会的共识。各级党委、政府和人民群众深刻体会到发展交通对搞活经济、改变城乡面貌的重要性，我省公路建设环境得到很大改善。但是，在个别地方、个别情况下，还存在建设环境不佳的情况。曾听到一位高速公路工程的项目经理无奈地感叹：我们不缺人员，不缺机械，也不缺技术，就是缺少一个良好的建设环境。
据了解，高速公路建设环境方面存在的问题主要表现在三个方面：一是部分群众对国家有关政策了解得少，对高速公路建设在认识上有偏差，总感觉高速公路建设和管理部门“有钱”，把建设资金当成“唐僧肉”，主观上存在“闹一闹、争取更大利益”的侥幸心理。因此，在高速公路建设过程中，经常遇到一些群众以各种“莫须有”的理由上路阻拦施工。二是一些单位和部门不能站在社会经济发展的全局来看待高速公路建设，重视程度和支持力度不够。还有些单位和部门受利益驱动，过多地考虑单位和部门利益，对高速公路建设设置门槛、刁难拖延。三是个别政府部门对高速公路建设认识不到位，在协调处理拆征等问题时，积极性不高，主动性不强，而且办法不多，力度不够，处理不及时。不良的建设环境，常常使得高速公路建设工程进度受阻、经济受损、质量难以保证，同时影响社会稳定，损害政府形象。
高速公路建设是关系国计民生、造福社会的公益性事业，单靠交通运输部门一家无法完成好这一使命。在高速公路建设过程中，我省交通运输部门主动沟通协调，积极争取各级政府领导的支持、相关部门的配合、社会各界的关注，充分调动省、市、县和人民群众的积极性，想方设法破解高速公路发展难题，并且在金昌至永昌高速公路等项目的建设中成功地探索出省企合作、省地联建等合作建设模式。2010年12月30日，兰州南绕城高速公路建设工程、尹中高速公路树屏出口建设工程等四个项目联建协议签订，这意味着省交通运输厅与兰州市的合作共建上了一个新的台阶，对于发挥各自优势、整合双方资源、开创交通建设与城市发展双赢共进的局面具有重要的作用。
在高速公路建设工程实施过程中，交通运输部门要求工程项目办科学处置项目推进当中存在或发生的各种矛盾和纠纷，最大限度地将矛盾纠纷消除在萌芽状态;灵活运用当地群众劳务参与和材料供应的热情，建立友好的合作关系;主动加强与监理及当地政府及各相关部门的联系，及时汇报和沟通工作，求得理解和帮助;在力所能及的范围内，支持沿线经济社会发展，帮助沿线群众解决一些具体问题和困难，融洽与群众的关系。
在这方面，各工程项目办想了许多办法、做了很多工作。据武罐高速公路18标项目负责人介绍，他们在标段挖方路基段规划预制场时，因征地标准、地类划分问题受到村民阻拦。项目部就18合同段预先开工情况分别向武罐高速公路项目办和武都区枫相乡人民政府作了汇报，得到乡政府的支持。在乡政府的组织下，项目部协调人员与崖湾村委会进行了协商，很快达成了项目部驻地临时用地的相关协议，促成项目部及早开始场地平整，展开驻地建设。因为武罐18标项目地处山区，交通不便利，项目部在力所能及的范围内为当地修筑便道，改善了村民上下山的道路;因为项目所在沿线是汶川地震灾区，在地方政府领导下，当地百姓都在进行灾后重建，考虑到当地百姓的困难，项目部适时安排装载机、挖掘机、运输车等，帮助百姓运送砂石、水泥等建筑材料;项目所在的崖湾村有一座悬索吊桥，是几十户村民、学生过河上山的必经之路，但是桥面木板因年久失修大多破损，存在较大安全隐患，项目部出资对破损部分及时进行了更换和维修。通过一次次真诚的帮助，项目部与当地政府、人民群众建立了良好的合作关系，推进了项目的顺利实施。
为营造一个良好的建设环境，我省交通运输部门还通过广播、电视、报纸、网络等媒体，努力做好新闻宣传工作，营造良好的舆论环境，让全社会了解交通、关心交通、理解交通、支持交通、帮助交通，从而促进甘肃交通运输业更好更快地科学发展。
挑战风险如履薄冰抓管理
随着交通基础设施建设进入快速增长期，交通基础设施建设领域成为一个高危领域，质量、安全和廉政是极易出现问题的三个方面，业内人士形象地称之为“三条高压线”，这也是高速公路项目建设管理的三个关键点。
目前，正当交通运输大发展时期，建设任务十分繁重，施工队伍和监理队伍的素质、技术水平和管理水平等不适应的问题仍然存在;市场行为不规范、法制不健全的问题也依然存在。这些问题严重影响着高速公路工程建设质量。质量是高速公路的生命。为确保工程质量，我省交通运输部门推行“高起点、高标准、严要求”的建设理念，不断提高精细化管理程度，从设计、施工、监理的每一个环节入手，要求责任部门和单位制定保证目标实现的具体措施，把质量责任落实到每一个参建人员的身上。同时，严格现场管理，深入开展质量通病专项治理活动，落实质量责任追究制，切实提高工程的耐久性。
在交通基础设施建设中，安全管理责任大、难度大、压力大。各高速公路项目办不断提高全员的安全生产意识，采取“全员管理、全过程控制、全方位预防”的管理方式，按照突出重点、注重实效的原则，督促各参建单位进行全员安全培训和教育。同时，深入推广安全生产标准化建设，强化施工现场的安全警示、检查和危险作业项目的审批监控。按照“杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故”的总体要求，各项目办还大力开展“平安工地”创建，不断完善各项安全管理规章制度，在工程建设中严格执行“项目办和设计代表向施工监理单位交底，施工监理负责人向施工班组交底，班组长向施工作业人员交底”的三级安全交底制度，保证安全工作环环紧扣、层层落实。
高速公路建设资金流量大，各类诱惑多，廉政风险大。为此，在借鉴其他省市先进经验的基础上，结合我省交通基础设施建设领域的实际，省交通运输厅研究制定了纪检监察派驻制度，并与省监察厅联合向全省重点公路建设项目派驻纪检监察组，帮助、督促驻在项目建立、健全有关制度，指导驻在项目对参建人员加强廉政宣传、教育，对《工程廉政合同》履行情况进行监督检查和考核考评，依据有关合同、法规，对征地拆迁、招标投标、人员设备进场、劳务用工、设计变更、材料招标、资金使用、工程质量等项目建设重点跟踪监督，以确保“工程优质、资金安全、干部廉洁”。
特别是天水过境段建设项目，先后被中纪委驻交通运输部纪检组列为招投标挂牌监督项目和公路工程廉政建设联系点，被甘肃省委预防腐败试点工作领导小组列为全省14个预防腐败试点项目之一。据项目办的负责人介绍，为了保证项目建设管理廉洁公正，项目办把预防腐败和工程廉政工作作为总结项目管理经验、提升项目管理水平、提高经济效益的重要任务来抓，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立“三项机制”，着力夯实预防腐败及工程廉政的管理基础;健全“五个体系”，着力构建预防腐败及工程廉政的保障系统;严格“十项控制”，着力加强预防腐败和工程廉政的风险防控;将预防腐败工作融入工程建设管理的各个方面和每个环节，并形成廉政建设长效机制。
站在高速公路建设的新台阶，甘肃交通人没有停下发展的脚步。根据我省高速公路网规划，至2015年，甘肃建成和在建的高速公路总里程将突破5500公里，其中高速公路通车里程达到3600公里以上，从而实现“外接周边、内连市州、完善骨架、有效衔接”的目标。这幅饱含着激情与梦想的斑斓画卷，将成为未来陇原大地上最美的图景。
