防洪安全历来是汛期铁路运输安全的重点和难点。近些年，水害行车事故时有发生，有些甚至造成严重旅客伤亡，教训十分深刻!随着全国主汛期的到来，全路已进入防洪工作“战时”状态。正确认识铁路防洪工作面临的严峻形势是做好防洪工作的基础。就此问题，采访了铁道部防洪办高级工程师朱瑞龙。
随着全球气候变暖，汛期局地强降雨明显增多、增强，在此大背景下，铁路水害发生具有哪些特点?
朱瑞龙：首先必须讲，全路范围内发生路基水害是不可避免的。主要原因有几个，一是许多修建年代较早的山区铁路，不仅技术标准偏低，而且大多处于不良水文、地质条件下，潜在病害不断发展劣化，设备抗洪能力逐年降低;部分新建线路尚未经过持续强降雨的考验，有些新线建成后不久就发生水害。二是随着人类活动的加剧，铁路周边环境变化，包括地方建设、村民耕种、铁路复线建设等，有些改变了铁路周边排水系统，对铁路防洪安全的影响越来越突出。三是极端灾害性天气趋于常态化。气象上小时降雨量超过20毫米就是强降雨天气，北京市小时降雨超过70毫米就是极端天气。去年全路小时降雨量超过50毫米的强降雨天气发生609次，超过70毫米的极端灾害性天气发生131次。四是防洪工作中不安全的意识和行为，如不及时整治设备病害、检查监控不到位、盲目放行列车等，还不同程度地存在。
其次，水害发生具有某种不确定性。水害发生与降雨、设备质量、周边环境密切相关。通常情况下，灾害性降雨是水害发生的诱因，设备质量和周边环境缺陷是水害发生的内因。设备缺陷主要指防护设施存在病害、存在先天质量问题、防排水标准偏低等。周边环境缺陷是指铁路周边地质、地形、地貌、山体等存在隐患。如，5月25日，南宁铁路局管内南昆线水害，断道13小时25分，水害原因与临近新线建设改变周边排水系统有关。6月10日，广州铁路公司管内沪昆线水害，断道25小时12分，主要原因是挡护施工不符合设计要求并且存在质量问题。由于上述不利因素影响，可能发生的水害类型在某种程度上讲是客观存在的，由于受技术手段限制，有些易于识别有些难以判识，并且受周边环境和常年降雨、大气影响，水害规模和水害类型经常处于发展变化之中。水害在哪里发生、何时发生、发生的规模和程度，一般由降雨类型与水害类型的耦合程度决定。短时强降雨会诱发水冲线路、边坡浅层溜坍，连续阴雨可能造成边坡垮塌、山体滑坡。降雨的随机性、突发性和水害类型的复杂性，决定着水害发生具有某种不确定性。
面对水害发生的复杂性，目前汛期保障铁路行车安全的主要监护手段是什么?
朱瑞龙：雨中巡查、看守和雨量警戒是目前降雨情况下保障行车安全的主要手段，必须严防死守，才能最大限度地保障行车安全。但不容回避的是，巡查监控也具有一定的局限性。受恶劣天气影响，特别是暴雨、夜间时段，由于望条件差，雨中巡查仅仅是对线路障碍物的检查确认。一些山区干线铁路，行车密度大、水害隐患多、巡查人员少，巡查监控难以做到及时有效。
昼夜看守是目前对防洪重点处所的主要监护措施，但有时也未必能保证行车安全，因为雨中对上方山体的变化是很难检查确认的，全路多次发生过列车运行中撞压坍体的水害行车事故。雨量警戒是保障行车安全的必要条件，但不是充分条件。目前，多数铁路局制定的雨量警戒值只是一个经验门槛值，达到警戒值并不意味着就一定发生水害，但也并不意味着就不发生水害，但有一点是肯定的，达到雨量警戒值后行车安全的风险会愈来愈大，所以要减速慢行或停车避险。边坡坍塌、山体滑坡等灾害的发生有一定的滞后性，一些单位雨量超标后常常迫于运输压力盲目开通线路，短时间内列车恢复常速运行，限速或封锁警戒设防时间明显不够，对此必须给予纠正。
防洪安全涉及哪些环节，当前全路防洪安全面临哪些压力和风险?
朱瑞龙：防洪安全涉及环节较多，从路基设备质量到突发险情的应急处置，之间有许多关键环节，简单讲即是：设备质量—周边环境—防洪检查—预报预警—现场监控—司机望—调度指挥。这是一个长链条，哪个环节存在安全隐患或存在不安全的意识和行为，都有可能导致水害行车事故，这点是多年防洪安全工作的共识。
防洪安全风险主要是指水害可能对行车造成的不利影响，从这个链条各个环节上讲，防洪风险的控制过程，简单讲一是从源头上防止塌方，二是及时发现塌方，三是及时停车避险。目前，防洪设施病害还未得到全面整治，周边环境不利影响日趋凸显，防洪检查还不能完全有效评定风险等级，预报预警还不够及时准确，现场监控有时还不能有力有效，司机望还做不到彻底不间断，调度指挥还存在个别盲目放行列车的问题。尤其是起关键作用的防洪检查环节，由于受各种复杂因素影响，检查评定结果常常与实际发生偏离，客观上一些危害程度大的潜在隐患该安排看守的没有看守，关键时段、关键地段行车安全保障有时还存在一定的盲区。在4月至9月长达6个月的防洪期内，理论上讲全路范围内防洪安全仍面临很大的压力和风险，防洪安全已成为影响汛期运输安全的突出问题。
面对如此复杂的防洪形势，应该有哪些作为，如何加强安全风险控制?
朱瑞龙：我们要充分估计防洪工作面临的严峻形势，认真贯彻落实6月11日全路安全电视电话会议精神，按照铁道部党组“三点共识”和“三个重中之重”的工作要求，始终坚持“安全第一、预防为主、综合整治”的指导思想，牢固树立全员防洪、常态防洪、科学防洪的工作理念，以“全面排查、防治并举、超前预警、果断处置”为主线，关口前移，严防死守，切实强化风险过程控制，构筑多层次安全防护体系，主动化解防洪风险。一是深入排查防洪隐患，把影响防洪安全的风险点找准，有针对性地制定防范对策。二是大力开展防洪设施专项整治，从源头上提高设备抗洪能力。三是加强铁路周边环境治理，营造良好的安全运输环境。四是各主要行车部门联防联控，密切配合，各负其责，尤其是要加强防洪地点的监控，强化雨量超标后行车警戒制度。五是建立防洪奖惩激励机制，充分调动广大干部职工和沿线村民的防洪积极性。六是加强铁路沿线地质灾害的监测预报，加强灾害性天气的预报预警，不断提高科学防洪工作水平。
