开车送亲戚收过路费和油钱 被当"开黑车"
江苏泰兴的潘先生近日向记者“喊冤”：5月25日上午9点多，他送表外甥女婿小陈从泰兴到南京禄口机场搭乘飞机，抵达机场时小陈为了答谢表舅，在车上放了过路费和油钱共计650元，这一幕正好被“抓黑车”的南京市交通运输局客运交通运输处的稽查人员捕捉到，潘先生被处以8000元的罚款。“本是人之常情，为什么会被当成黑车呢?”潘先生觉得十分委屈。对此交通运输处回应：潘先生无营运资质，双方有收费事实，此次执法于法有据，程序合法。
事情经过 送亲戚去机场被当成开黑车
潘先生向记者描述起当天的情景：5月25日上午9点半左右，他载着表外甥女婿小陈顺利抵达南京禄口机场入口。小陈从副驾驶位下车，打开后座车门，一边拎行李包，一边从兜里掏出钱包，抽出650元放进了前座中间的茶杯扣中。潘先生连声说不用了，可小陈还是留下钱出了车门。
潘先生称，小陈是想到他当天特地请假并起早送自己去机场，一路付了不少过路费，之前又多次借他的车出游，没给过油钱，就借这个当口，一并把这次的过路费，和以往的油钱都算了个数，给了他。
小陈正打算关上前车门时，一男子抢先坐进副驾驶座，小陈被另一位男子请进了附近靠边停放的另一辆车上。坐在潘先生车内的男子掏出证件，往潘先生眼前一晃，“我是南京客运交运处的。”对方就把潘先生方向盘下的钥匙拔了下来，把650元也收走了。 此时，小陈也正在接受南京客运交运处另一拨工作人员的调查，笔录的讯问持续了20多分钟。做完笔录的小陈被交运处工作人员催促着走进了机场入口，还没来得及和潘先生说上一句话。先生随即也被请上另一辆工作车接受讯问，结束后下车发现自己的车已经被交运处的工作人员开走了。
“我们是正经亲戚关系，我这边好心帮忙送他来机场，他过意不去把过路费和油费给我，我不是开黑车。”潘先生辩解道。
“我们都有录像和照片，你们的确有金钱交易。”工作人员回应，“看你第一次来，态度也比较配合，我们会从轻处理的。下周到交运处去处理吧。”交运处工作人员说。
潘先生告诉记者，他已于上周一寻到罚单上的地址去处理罚款，再三和工作人员解释他和小陈的亲戚关系，但是工作人员表示“证据确凿”，还是要对潘先生进行处罚，数额8000元。潘先生无奈上缴了8000元。
记者调查 亲戚关系得到印证
“现在好多黑车司机都和乘客互称亲戚。”南京市交通运输局客运交通运输处的工作人员在接受记者采访时说。不过，这位工作人员也承认潘先生和小陈讯问笔录中口径一致，他们的笔录相互印证他们是走动颇勤的表舅甥关系。而记者在分别采访潘先生和小陈过程中，也设计了一些涉及两人生活圈交集的问题，两人回答吻合，亲戚关系从细节上得到了印证。而潘先生也再三强调：“我们是实实在在的亲戚关系，我明天就会到派出所出具亲戚关系证明”。
“即便如此，还是无法豁免他们金钱交易行为的非法性。司机和乘客的关系不在我们界定黑车性质的考虑范围之内。”交运处工作人员说。
符合两个要件 即可认定非法运营
“非法运营”执法部门到底是如何认定?司机和乘客之间的关系是不是以经营黑车为主业或者为副业，抑或极少“偷腥”甚至第一次“偷嘴”，是不是都会被认定非法运营而处以罚款呢?对此，交通运输处的工作人员答道：“只要是符合以下行为要件：1.不具备公共客运资质;2.涉及金钱交易，那可以认定非法运营的性质，只要是涉嫌非法运营，就触及到相关法规，那法律对此都是使用同一准绳去处理的。”
该工作人员向记者解释，这样做的原因其实也是司法的实际需要决定的：“每一件事情背后都有不同的背景和原因，这是情理;但是法律因不同的情理而在执行过程中有所偏差，那法律执行力就大打折扣，形同虚设了。如果因为是第一次开黑车，就不处罚;或是因为亲戚乘驾就不处罚，那就是对被处罚的其他黑车司机的不公平。我们要是考虑这种黑车经营背后的种种背景，那我们就没法打击了。另外，如果潘先生不服或者对执法行为有异议，可以申请复议，或者进行行政诉讼。”
法律人士： 认定黑车需综合分析
相关行政法专家在接受记者采访时表示：开车人无公共客运资质，乘客和司机之间有金钱交易行为，客观行为的表征的确符合运营黑车的行为要件，“但是如果仅以此来推断司机的营利目的，恐怕有些不妥。”
这位专家认为，判断司机有无营利目的，需要结合多种因素来综合分析，比如路途成本核算，黑车平均价码，还有司机之前有无前科，乘客付费时司机的态度等。
江苏朗华律师事务所饶奋斌律师在接受记者采访时分析道：“表舅送表外甥女婿是一种情谊行为，表外甥女婿考虑到麻烦了表舅，之前又多次用表舅的车，没给油钱，所以这次一并给表舅650元钱，是亲属间礼尚往来的行为。而且当时表外甥女婿要给表舅钱，表舅拒绝了，如果他们说的都是真实的，那是可以推断表舅并非带有营利目的的。”
饶律师还表示，虽然并不是所有的亲属交往都不存在营利，但是按照习惯，我们基本还是认定亲戚之间的交往还是情谊行为为多。“如果各方面证据落实，潘先生不能认定具有营利目的，那也就不能认定运营黑车，那罚款就很欠妥了。”
