国务院总理***昨日主持召开国务院常务会议，会议强调，要加快转变经济发展方式，积极推进经济结构调整，深化重点领域改革。会议重申，鼓励民间投资参与铁路建设。这是继铁道部5月18日发布《关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》后，国务院常务会议再提加快铁路改革和鼓励民间投资参与铁路建设议题。在《意见》中，铁道部指出，将规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。
对各类投资主体同等对待，对民间资本不单独设置附加条件。凡符合国家规定资质条件的民营企业，允许参与铁路工程勘察设计、施工、监理、咨询以及建设物资设备采购投标。鼓励民营资本进铁路的政策早在1996年即已启动。当年铁道部成立了铁路总体改革办公室，明文规定允许民间资本进入铁路行业，然而十几年来，民营资本能真正进入铁路的寥寥无几。为何民营资本进入铁路总是“雷声大雨点小”?一位来自铁道部的巡视员对财新记者表示，铁道部这次提出《意见》，鼓励民营资本投资铁路并非重弹老调，当前铁路基建投资遇到困境，以往的融资渠道已不能满足巨大的资金缺口。“不仅是铁道部，地方政府的压力也很大。”他举例说，“城际铁路以前是铁道部投资为主，地方政府投资为辅;但当前，双方换位了，地方政府压力非常大。可以说，鼓励开放民间资本的进入，是当前铁道部和地方政府尝试新的融资方式的重要渠道。”对于近年来民营资本进入铁路迟迟得不到发展，甚至受挫退出的经历，该铁道部巡视员认为，政策的吸引力不够是主要原因。“目前不是让不让民营资本进入铁路的问题，而是民营资本愿不愿进铁路的问题。”他认为，目前对民营资本进入铁路的限制太多，铁道部只发布《通知》，却没有具体配合的措施，这让民营资本对一纸政策无所适从，投资者观望居多。来自中铁六局的一位项目经理指出，民营资本投资铁路却获得不了相应的话语权，也是民营资本不愿进入铁路的原因。
他表示，在目前政策下，即便民营资本投资铁路占股居多，在运营调度、财务结算、定价平衡、人事任免等重大决策上，也要听从铁道部的安排，民营资本在决策上弱势被动，话语权很小，这对于民营投资者来说是极难适应的。他认为，吸引民间资本进入铁路，不仅要给其合理的话语权，更要发挥其监督作用，这样既能鼓励民间资本进入铁路，又能促进铁路建设高效率、高质量、低成本的运作。一位北京铁路局的人士也表示，当前政策下，民营资本进入铁路以后没有强有力的保障措施，民间资本对投资铁路存在风险不可预期的顾虑。他表示，铁路投资资金巨大、周期长，能否盈利通常在几年，十几年以后才可以显现结果，民营资本一般无力承受如此苛刻的要求。对于盈利预期，他进一步说明，如果是铁道部投资铁路建设，是全国一盘棋，各条线路之间的盈利与亏损可以相互弥补平均，达到一个总体的平衡，而民营资本投资铁路一般只是一条线路的自负盈亏，对于收入无法做到平衡，明显加大了投资的风险。他补充说，公益性，是铁路不可忽视的特性之一，而民营资本的投资前提是一定要有回报的，如何解决两者之间的矛盾也是课题之一。
他表示，鼓励民营资本进入铁路，首先，必须先形成具有国家层面上的可操作性的顶层共识。其次，初步实现铁路的政企分开，政资分开。在此基础上，顾及民营资本参与投资的回报长期性和不确定性，在多方面进行全面的规划。出台有具体可操作的倾斜性的实施保障办法，以此打消民间资本的顾虑，“单单是公布《意见》是远远不够的。”
