太原铁路局局长杨绍清代表认为，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，关键是要在低收入劳动者的收入增长方面出台富有实效的政策措施。
对于城市低收入劳动者，杨绍清建议推行两不低于，即企业工资性收入总额的增长不低于企业利润总额的增长，企业平均工资性收入的增长不低于企业平均利润总额的增长。劳动监察、工会等部门可以将其纳入对企业经营者的法定评价范围，为工资增长提供制度保障。就农村低收入劳动者而言，政府可通过进一步完善落实各种惠农政策，扩大农业财政性扶持投入，逐步提高财政支出用于农村和落后地区的转移支付比重。
