我国的收费公路包括两种形式，一种是政府还贷公路，即县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路;一种是经营性公路，即国内外经济组织投资建设或者依照《公路法》的规定受让政府还贷公路收费权的公路。公路本是具有公益性、公共性的产品，但又用市场化方式来运作，由于缺乏有效的监督，形成了诸如管理混乱、收费标准混乱、收费站点设置混乱等收费公路乱象。过高的公路收费，导致物流成本增加，产生与民争利的问题。
上世纪八九十年代，我国由于政府财力有限，实行公路收费政策，有其一定的合理性。如今，无论是中央政府还是地方政府，财力都有了大大的增长，如果仍然将收费公路当成主流，中国的公路可能修建得越来越快、里程越来越长，但最终老百姓消费不起，这样就偏离了公路的属性和功能。
收费公路乱象要从源头治理。从长远方向来看，应修订《公路法》，明确公路建设以政府财政投入为主，社会资本投入为辅，尽量减少建设收费公路。有的地方财政资金不够，可以采取转移支付的方式帮助修路。从技术层面来讲，应在《收费公路管理条例》中明确规定公开收费公路的信息。对公路进行法律制度层面的改革，加大公路作为公共产品的服务属性，这是一个长期的方向;而细化信息公开的内容、强化信息公开的要求、严格信息公开的法律责任，应成为地方政府和收费公路经营管理者尽快进行的改革。
可以说，这项改革措施是解决收费公路乱象的一个比较有效的措施。其一，会产生比较好的社会效果。把与公路建设相关的成本、各种数据向社会公开，收费是高还是低，不就一目了然了?其二，这是遏制腐败一种手段。很多老百姓不相信政府，其中一个原因就是信息不公开。信息公开后，老百姓就会知道，究竟是政府在背后操控收费，还是公路经营管理者在高收费。如果与政府无关，政府就没有必要为收费公路经营管理者背“黑锅”了。
