新学期开学以来，每天早晨7时许，宣城市宣州区养贤乡个体校车司机卢家胜都要跑两趟新河小学，分批接送36名小学生。今年50岁的卢师傅是当地校车运营的社会车主，每学期从政府领取车补4000多元。
据养贤乡副乡长方丽介绍，该乡去年发放校车补贴近23万元，共有20多名车主从中受惠，卢师傅是其中之一。
养贤乡新河小学的校车补贴是宣城市推行校车管理新模式的一个缩影。宣城市教体局办公室负责人贾晖介绍：“我们结合实际，通过财政补贴方式，鼓励社会车辆参与，强化监管，疏堵结合，确保校车不超载，车主有盈利，家长少负担，学生能坐‘平安车’。 ”
运力不足导致乘车难
近年来，全国校车事故频发，教训惨重。导致农村校车安全隐患突出的原因很多，一方面，受经营成本和“村村通”路面标准过低限制，农村普遍缺乏大中型校车，农村学校布局调整之后学生居住分散，校车运力与学生交通需求矛盾日益凸显;另一方面，受经济利益驱使，校车超员比较普遍。此外，突击治超成本大、效果差，往往治标难治本。
运力不足导致乘车难，也埋下了安全隐患。据介绍，宣城市3年来共撤并农村小学111所、初中10所，约有6万多名中小学生及幼儿需乘车上下学。由于运力不足，大部分学生乘坐中小型客车和低速载货汽车，这些车辆存在车况差、超员严重、带病运行、驾驶员安全意识淡薄等安全隐患，极易发生交通事故。“在当前农村学校配备校车或全部建设寄宿制学校无法实现的情况下，一味去‘堵’会导致很多农村学生无车可乘。”宣城市教体局局长张宣标介绍，“只有相关职能部门协调合作，坚持疏堵结合、防治并重，才能有效化解学生‘乘车难’问题。 ”
首创“车补”疏堵结合
为解决农村地区接送学生车辆安全难题，宣城市出台了相关意见，开展接送学生车辆的排查和检验工作;同时，在全省率先实行农村地区接送学生车辆专项补贴政策，补贴资金列入财政预算。
宣城市财政局总会计师、行财科科长刘先锋介绍，该市坚持定车辆、路线、人数、时间、地点、责任及财政补贴等“六定一补”，建立激励机制，提高了车主合法运营的积极性。从2010年下半年开始，郎溪县、宣州区、宁国市政府均设立数百万元的专项补贴资金，纳入财政预算。
为加强监管，该市对所有公私学校校车和驾驶人员进行严格审核，符合条件的发放专用标识，逐车建立档案，签订安全责任书，并将车辆行驶路线标明在统一标识上，乘车学生名册张贴在醒目位置接受监督。宣城市公安局交警支队副支队长卢东林介绍说：“我们强化 ‘准入关’，建立工作台账，实施精细化管理，确保校车安全运行。 ”
在实施“车补”的过程中，广德县结合城乡公交一体化改革，探索出一条“政府出资，家庭补助，企业定线接送”，适合农村地区的“放心校车”运行新模式。按照要求，该县校车的运营由客运公司负责，客运公司为每辆校车配备1名拥有从业资格的司机、1名随车照顾孩子的人员;试点学校在调研学生乘车需求后，制定具体校车线路、停车点和站牌。县政府则成立由交通、教育、安全、交警等职能部门组成的联合监管小组监管校车运营。为减少学生家庭负担，该县还对运营校车实施市场化加政府补贴方式，学生乘车费用不超过目前乘车费用;同时补贴少数困难家庭，保证学生安全上下学。据了解，这项工作目前正在卢村乡开展试点。此前，该乡2000多名学生上、下学，绝大多数人合伙租用存在大量安全隐患的车辆。
打造平安任重道远
“疏堵结合，多重监管，齐抓共管，初步建立起宣城特色的校车运营与监管机制，学生上下学交通安全从较为混乱转变为相对规范，从不可控变为相对可控。近两年校车运行平稳，没有发生一起交通致死事故。”宣城市教体局局长张宣标说，各地为彻底解决运力不足难题，也探索出不少好的方法，比如宣州区优化和有序延伸现有农村客运班线，泾县开通城区和部分乡镇的交通客车班线等等，在一定程度上缓解了学生“乘车难”。
“校车管理涉及到诸多方面，要从源头上解决学生‘乘车难’问题，真正打造平安放心校车，还需要多方用力。 ”采访中，教育、财政和交通等方面的专家普遍认为，虽然宣城校车管理模式取得了一些成效，但要从根本上化解运力不足、安全监管等难题，还有很长的路要走。
广德县试点实行城乡公交一体化，鼓励、引导实施农村车辆公司化运营是解决校车难题的一条新路径。 “下一步，我们将在条件许可的地方，推行这种模式，解决政府投入不足、校车基础设施滞后的问题。同时，仿效‘校安工程’，实施‘校车民生工程’，从较高层面解决校车管理问题。 ”
为了从源头上治理学生上下学交通安全问题，该市一些地方建立了“乡镇为主、部门联动”的工作机制，不断强化校园周边道路交通秩序整治，实行隐患治理目标责任制。“我们还将结合农村学校布局调整，推动寄宿制学校建设，缓解校车运力不足和运营监管压力。”宣城市政府相关负责人介绍。
