为加快推进法治政府建设，建立健全规范性文件制度机制，进一步提高全市规范性文件制定和备案监督管理水平，根据国务院和省政府有关政策文件要求，经借鉴先进地区经验和征求相关部门意见，结合我市实际，我市制发了《哈尔滨市人民政府办公厅印发关于加强规范性文件管理若干规定的通知》（哈政办规〔2020〕19号）（以下称《规定》）。现将有关情况说明如下：
一、关于起草《规定》的必要性
第一，是落实上级政策措施、符合我市工作实际的需要。从上级政策要求看，国务院和省政府先后出台《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《黑龙江省规范性文件管理办法》等有关文件，对规范性文件制发程序、评估清理、备案监督和职责分工等作出明确规定，并要求下级部门进一步完善工作制度，细化具体措施。从省外其他城市看，近年来，全国大部分省会城市先后出台了市本级规范性文件管理制度，特别是在全国15个副省级城市中，目前除宁波和我市外，杭州等其他13个城市均以政府规章的形式出台了相关工作制度，我市在规范性文件制度机制建设上已明显落后。从我市工作实践看，2014年9月30日市政府出台的《哈尔滨市行政机关规范性文件审查工作规范》，属内部管理规定，且大部分内容已不适应规范性文件新情况新要求，应当予以废止。为此，我市亟须依据国家和省有关政策，加快出台符合本市实际的规范性文件管理制度，以满足实际工作需要。
第二，是完成法治政府建设任务、建立健全相关制度的需要。为推进依法行政、加快法治政府建设，2017年市委、市政府联合出台了《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2016-2020年）》（以下简称《行动方案》），明确了八个方面、49项考核任务，其中第12项工作任务“加强规范性文件监督管理”明确要求，建立专家参与规范性文件备案审查制度和公民建议审查制度，这也是年底法治政府建设考核验收的重要内容。经认真研究，我们认为这两项制度均涉及规范性文件管理内容，而且原则上它也是规范性文件管理制度应包含的一项固有内容，如果分别建立并实施，会出现重复发文或制度过多等问题，将影响制度机制建设的统一性与合理性。为此，我们将这两项制度一并纳入《规定》，这样既满足法治政府建设考核要求，又建立健全了相关制度。
第三，是适应机构改革要求、加强规范性文件监督管理的需要。我市机构改革完成后，有些部门合并或新建，工作人员变动较大，有的新调入人员对本职工作不熟悉、政策掌握不清楚，特别是国家和我省出台的政策文件原则性比较强，在工作实践中缺乏一定的可操作性，制定机关在规范性文件制发和备案时无法有效参照执行，给工作带来不便。为加强规范性文件管理，亟须细化出台市本级规范性文件管理制度，督促和指导市直有关部门及区、县（市）政府全面加强规范性文件制定和备案监督管理工作。
二、关于《规定》主要内容
《规定》共二十一条，主要为制定内容和程序、评估和清理、备案与监督以及《规定》的有效期及施行日期等内容。
三、关于《规定》的特点
一是明确规范性文件具体范围。目前，国家和我省仅对规范性文件概念定义进行了规定，并没有明确规范性文件具体适用范围，在实践中操作性不是很强，容易造成制定机关乱发文、乱备案等问题。在总结经验的基础上，我们充分借鉴深圳市等先进地区做法，在《规定》中通过反向列举方式明确了内部管理制度等九种情形不属于规范性文件，便于制定机关在制发文件时予以参拷和把握。
二是建立规范性文件有效期制度。国务院和我省上位文件并未设定规范性文件有效期制度，但从实践看，建立实施有效期制度，对及时修订废止与法律、法规、规章抵触和不适应管理实际的规范性文件，保持规范性文件的合法性、有效性、适应性具有重要意义。目前，全国大部分地区的规范性文件管理制度均明确了有效期制度，这次我们在《规定》第二十七条对有效期制度作了具体规定，明确了规范性文件有效期期限基本标准和不同种类的规范性文件期限要求。如规定规范性文件应当标注有效期，有效期自施行之日起一般不超过5年，但因实施法律、法规、规章或国家政策制定的规范性文件，最长不得超过10年。特别是对标注“暂行”、“试行”和部署阶段性工作任务的规范性文件，规定有效期最长不得超过2年，促进了规范性文件的质量和良性运行。
三是建立公民建议审查和专家参与备案审查制度。国务院和我省上位文件虽然对公民建议审查和专家参与备案审查制度都做了规定，但内容比较笼统，可操作性不强。我们注重在内容、程序和结果上进行补充完善，进一步规范了公民建议审查的方式和渠道。如《规定》第十六条的专家参与备案审查制度，对专家的咨询范围和专家库门槛设定标准均明确作出规定，保证了重大疑难规范性文件办理质量。
