广西实现全面复工复产
离不开贸易的高质量发展
近年来，党中央、国务院
高度重视贸易竞争新优势培育
和贸易高质量发展工作
自治区党委、政府也及时引发
推进贸易高质量发展的实施意见
意见都有哪些关键内容?
马上关注今天召开的这场新闻发布会
聚焦发布会
2019年11月，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》，提出要大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，促进国际收支基本平衡，实现贸易高质量发展，对今后一段时期对外贸易工作提出了高标准的要求，提供了有力指导。
今年4月19日，自治区党委、政府正式印发了《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于推进贸易高质量发展的实施意见》。
为便于各级各部门、企业家和社会各界全面了解《实施意见》，5月25日，自治区召开专场新闻发布会，对《实施意见》进行解读。
▲发布会现场
《实施意见》制定的背景和依据
党中央、国务院高度重视贸易竞争新优势培育和贸易高质量发展工作。2019年11月，中共中央、国务院印发了《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》(中发〔2019〕48号)，提出要大力优化贸易结构，推动进口与出口、货物贸易与服务贸易、贸易与双向投资、贸易与产业协调发展，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，促进国际收支基本平衡，实现贸易高质量发展，对今后一段时期对外贸易工作提出了高标准的要求，提供了有力指导。
近年来，我区外贸进出口规模持续增长。2018年全区外贸进出口首次突破4000亿元、出口首次突破2000亿元。2019年，全区外贸进出口实现总额4694.7亿元，创历史新高，增幅14.4%，较全国高11个百分点，出口和进口首次双双突破2000亿元。
虽然广西外贸取得优异成绩，但应该清醒看到，我区外贸在发展质量方面仍有待提高。从商务部提出的外贸高质量发展“五个优化”“三项建设”来看，我区主要差距:
一是外向型产业基础仍薄弱，出口商品中本地货源产品占比不足50%，2018年、2019年占比分别仅为41.4%、40.1%。
二是贸易结构有待优化。通道经济、边境贸易占比过大。2018年、2019年边境贸易在全区外贸进出口总额中的占比分别达到39.4%、31.6%。
三是贸易市场过于集中。2018年、2019年对越南贸易在全区外贸进出口总额中的占比分别达到42.6%、37.4%。
四是外向型产业集聚度不高。国家级外贸转型升级基地数量较少，至2019年底，商务部在全国认定300多家国家级外贸转型升级基地，我区仅占6家。
五是国际营销体系建设滞后。外贸企业开拓市场能力不足，建设运营境外营销服务机构功能不全、欠规范。为提升我区高质量外贸水平，自治区党委、政府高度重视，要求全面落实中央关于推进贸易高质量发展部署，出台配套实施意见，解决我区外贸发展质量和效益中存在的短板和问题，促进我区贸易高质量发展。
根据《指导意见》要求和自治区党委、政府部署，在深入调研的基础上，自治区商务厅牵头，联合自治区工业和信息化厅等区直中直15家单位集中起草，在征求32家单位意见的基础上，形成了《实施意见》文本，经自治区党委、自治区人民政府审定后印发实施。
《实施意见》主要特点
(一)体现了《指导意见》的指导思想和要求。《实施意见》严格参照《指导意见》形成框架结构，坚决贯彻《指导意见》部署的重点任务并执行相关政策条款。
(二)细化落实《指导意见》的各项政策措施。《实施意见》严格对照《指导意见》各项政策措施，从创新驱动夯实外向型产业基础、优化国际市场和区内布局、做强做优主要贸易方式、促进外经贸均衡协调、培育新业态、建设外贸转型升级基地和国际营销体系、优化营商环境、强化支持政策等方面谋篇布局，以推动与东盟经贸合作为重点，全面落实外贸“五个优化”“三项建设”。
(三)突出广西特色。《实施意见》围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，因地制宜，突出广西与东盟国家陆海相邻的优势和边境贸易的独特地位，将《指导意见》各项措施根据广西特色和优势细化到产业、到市场、到地市，紧密结合广西培育壮大战略性新兴产业、传统产业“二次创业”等部署，为多部门联动推动贸易高质量发展提供给了政策依据和基础。
(四)针对新冠疫情带来的“危”和“机”提出相应措施。《实施意见》针对新冠疫情对国际产业链带来的冲击，提出积极探索服务跨境产业链的贸易和保税监管新模式，主动融入粤港澳大湾区贸易链条、加工产业链条，围绕构建中国-中南半岛跨境物流网络枢纽、核心节点建设外贸转型升级基地、贸易新业态集聚区。同时，抓住新型冠状病毒疫情后产业链重组机遇，逐步融入全球供应链、产业链、价值链，形成在全球范围内配置要素资源、布局市场网络的能力。针对疫情对“面对面”国际贸易促进活动的影响，提出加快构建以跨境电商新业态为核心的外贸集聚区、建设线上贸促平台等措施。
《实施意见》的主要措施
《实施意见》全文分为9个部分、32条政策措施。第一部分明确了总体要求。第二至九部分提出上述32条政策措施。
一是加快创新驱动，培育贸易竞争新优势。夯实贸易发展的产业基础，深入实施传统产业“二次创业”、培育壮大新兴产业;增强贸易创新能力，支撑外向型产业创新能力和产业链现代化水平全面提升;提高产品质量;加快外贸品牌培育，加强品牌保护。
二是优化贸易结构，提高贸易发展质量和效益。优化国际市场布局和优化区内区域布局;优化经营主体，壮大龙头外贸生产企业，支持中小外贸企业“专精特新”国际化发展;优化商品结构，提升附加值;推动加工贸易提质发展、边境贸易创新发展。
三是促进均衡协调，推动贸易可持续发展。积极扩大进口，推动铜精矿保税混矿业务在我区试点，扩大进口贴息覆盖面;大力发展服务贸易，打造“广西服务”品牌;推动贸易与双向投资有效互动，扩大贸易导向型外资企业的主体规模，加强对外投资合作，带动装备、技术、标准和服务走出去;发展绿色贸易。
四是培育新业态，增添贸易发展新动能。促进跨境电商、市场采购、外贸综合服务等贸易新业态发展;提升贸易数字化水平，加快建设以大数据、区块链等新技术为基础的新型线上展览、展示、交易平台;推动服务外包转型升级，发挥南宁市作为中国服务外包示范城市的创新引领作用，推动服务外包产业增量提质发展。
五是建设平台体系，发挥对贸易的支撑作用。提升服务跨境产业链的能力;加快培育各类外贸集聚区，培育国家、自治区外贸转型升级基地，加快构建以跨境电商新业态为核心的外贸集聚区;推进贸易促进平台建设，推动中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会升级发展，办好境外自办展;推进国际营销体系建设，支持外贸公共服务平台建设;构建高效跨境物流体系，加快智慧港口建设。
六是深化改革开放，营造法治化国际化便利化贸易环境。提升贸易便利化水平，优化外贸营商环境;充分发挥中国(广西)自由贸易试验区开放引领作用，构建开放型产业和国际跨境产业链布局;加强知识产权保护和信用体系建设，推进部门间信息共享，实施失信联合惩戒。
七是坚持互利共赢，深化“一带一路”经贸合作。深化与“一带一路”沿线国家和地区的贸易合作，创新投资合作;推进西部陆海新通道等国际物流和贸易大通道建设，推动与中欧班列的无缝衔接;拓宽双向投资领域。
八是加强组织实施，健全保障体系。加强党对贸易高质量发展工作的全面领导。自治区商务厅牵头会同有关部门具体实施。加大财、税、金融、保险等政策支持力度;加强贸易领域风险防范，积极应对贸易摩擦;加强中介组织和智力支持。
发布会答记者问
问:针对疫情对国际贸易大环境的影响，我们下一步有哪些推进贸易高质量发展的做法?近期，我区有哪些稳外贸措施?谢谢!
答:的确，我们起草《实施意见》期间，正是新冠疫情在我国、全球发生、蔓延的时期。根据自治区党委、政府和国家商务部的相关要求，我们认真研究新冠疫情对我区外发展带来的冲击和机遇，在《实施意见》中提出了相应政策，刚才我已经做了介绍。正如您所说，下一步，应对疫情、促进高质量发展两手抓将成为我区对外贸易工作的重要内容。
(一)以全球产业链变革为突破口，促进我区贸易高质量发展
从新冠疫情对全球产业链的影响来看:一是疫情将带来全球产业链的重大变革。我们应抓住产业链变革机遇，变危为机，增强我区在全球产业链中的影响力。下一步，我们将以我区具有优势的机械制造、汽车、电子信息等外向型产业为抓手，大力支持龙头企业国际布局，建设国际营销体系，设立境外采购中心、备件中心、生产基地等。二是疫情将引发国际产业链重构，为我区产业升级发展带来重要机遇。下一步，我们将以服务跨境产业链为目标，以在边境地区发展服务跨境产业链的贸易和保税监管新模式、升级国际贸易“单一窗口”、围绕构建中国-中南半岛跨境物流网络枢纽和核心节点建设贸易新业态集聚区等为抓手，推动以广西为基地的跨境产业链发展。
(二)应对疫情，促进全区外贸稳定发展
一是推动加工贸易企稳回升。贯彻落实近期国务院常务会议出台的应对疫情支持加工贸易发展的重要举措，支持加工贸易企业纾解困难，稳定和发展加工贸易产业。要更加重视疫情下加工贸易企业的关切和诉求，切实从土地、电价、社保、金融和物流等方面加大对加工贸易的支持，降低加工贸易企业经营成本，吸引更多加工贸易企业转移我区，为我区加工贸易持续健康发展夯实主体基础。1-4月全区加工贸易进出口额增长10.7%。
二是促进边境贸易改革发展。及时扩大边民互市进口商品种类，缩短核验和系统维护时间。加快推进东盟食品、农产品准入，优先保障落地加工企业加工原料。推广互市进口“整进整出”模式和移动APP申报，减少人员聚集。
三是拓展新业态新模式抢抓订单。做好第127届广交会网上举办的组展工作，为企业做好展品数字化提供支持和服务，助力企业抢抓广交会订单。鼓励企业利用网上平台，如阿里巴巴国际站、京东国际、Lazada、Shopee、速卖通、亚马逊等开拓国际市场。鼓励以“云展览”等方式组织商务洽谈。6月2日我们将举行第二次中国(广西)-越南网上交易会。
四提升贸易便利化水平。畅通海运、航空货运、中欧班列、国际邮件、跨境公路货运等外贸运输通道。深化国际贸易“单一窗口”建设，推动港口直装直提作业模式试点，提升港口通行能力和效率。降低口岸、港口进出口环节收费。提高出口退税效率，缩短退税时间。支持外贸综合服务企业发展，提升展会、通关、退税、融资等全链条服务能力。
问:南宁市2016年获批复中国服务外包示范城市，近年来，广西的服务外包产业有了较大增幅，下一步将如何加快服务外包转型升级?
答:服务外包是以互联网信息技术为支撑的新兴服务业态，是现代高端服务业的重要组成部分，主要包括信息技术外包、业务流程外包、知识流程外包，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高、产业带动力强等特点，是现代服务业快速发展的新增长点。近年来，新技术创造了新的业态和商业模式，催生了全新数字化服务业务，推动了服务外包的数字化进程，为服务外包转型升级和创新发展提供了良好的宏观环境和技术支撑。
“十三五”以来，我区服务外包取得了快速发展。2016-2019年，广西服务外包执行金额同比增长分别达到95.73%、51.82%、42.44%和53.99%，2019年全区离岸外包执行金额突破1亿美元，同比增长110.72%。截止2019年底，全区服务外包注册企业近500家，外包从业人数3万多人，拥有南宁市中国服务外包示范城市，南宁高新区、北海高新区、中盟科技园等多个自治区级服务外包园区，产业聚集和服务外包能力急剧提升。但目前我区服务外包产业结构发展不均衡，传统低端服务外包业务占据主导地位。在服务外包呈现数字化、智能化、高端化、融合化的新趋势下，抓住服务外包产业创新发展的机遇，加快服务外包转型升级，推进服务外包技术创新、服务模式创新和体制机制创新，有利于调整我区产业结构，促进传统产业升级换代;有利于转变我区外贸增长方式，培育新的出口增长点;有利于创造高端就业岗位，拓宽大学生就业渠道，对我区转变经济发展方式、调整产业结构，具有重要意义。
2020年1月，商务部等8部门联合出台了《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》，为了推动我区服务外包转型升级，加速服务外包价值链向高端跃升，根据该指导意见的要求，结合我区实际，我厅拟稿了《广西壮族自治区人民政府关于推动广西服务外包加快转型升级的实施意见》，目前在征求有关部门的意见。
拟定的实施意见提出的工作目标是推动服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益方向转型升级，做大做强服务外包产业，服务外包执行金额年均增长15%，到2025年，全区服务外包执行金额达到18亿美元，培育年执行金额超过2000万美元的服务外包企业10家。以数字引领、创新发展为基本原则，不断提升我区企业承接服务外包业务。发挥南宁市中国服务外包示范城市创新引领作用，加快服务外包产业集聚区的建设。支持自治区重点服务外包企业、培训机构和园区的创新发展。加强服务外包培训机制建设，创造高端就业岗位，拓宽大学生就业渠道。
问:战略性新兴产业是“三大任务”之一，是广西产业结构调整的重要部分，电子信息产业是广西战略性新兴产业之一，请您给我们介绍一下广西在电子信息产业的建设方面取得了哪些成效?
答:近年来，我们通过积极开展强链、补链、延链工作，提升产业链发展水平和规模，重点发展网络通信设备、新型显示、智能终端、手机零部件及终端等产业链，在推动电子信息全产业链发展上不断取得了新成效，我区手机零部件及终端、新型显示等产业链初具雏形，2019年全区电子信息产业投资增长47%。一是聚焦产业链重资产招商。与以往单兵作战不同，积极谋划对接发达地区产业链，采取重资产招商引进南宁瑞声科技、贵港赛尔康等一批投入产出规模大、产业配套能力强、带动作用明显的产业项目，推动电子信息制造业集群建设。二是着力培育龙头企业全产业链发展提升。由以往单个企业面对市场竞争转变为依靠产业链竞争，例如，北海惠科电子北海产业新城一期项目采取构建精密制造、移动智能终端、智能电视的全产业链发展新模式，同时带动上下游延伸的有关配套企业落户发展。三是加快重大项目建设。通过“一企一策”加快项目建设，桂林深科技项目用了不到一年时间，就实现从签约到投产，惠科电子北海产业新城一期项目2019年建设厂房面积30万平方米。
下一步，我们将按照2020年全区制造业攻坚突破年实施方案的要求，立足产业基础，积极承接粤港澳大湾区电子信息产业转移，通过重大项目带动产业链、产业集群发展。着力打造以北海、南宁、桂林为核心的电子信息产业集群。
问:制造业是实体经济的重要部分，请您给我们介绍一下，广西是如何通过“两企三城”的建设为抓手，加快发展先进制造业的情况，谢谢。
答:我们高度重视制造业高质量发展。近年来，在自治区党委和政府的正确领导下，按照广西工业高质量发展的要求，我们加强了制造业高质量发展的顶层设计。今年年初，经自治区人民政府同意，我们推动印发了《广西制造业高质量发展若干措施的意见》。具体到“两企三城”的建设上，我们加快推进南宁高端装备制造城、广西智能制造城(柳州)、广西先进装备制造城(玉林)等三个制造城建设，实现制造业的可持续发展。一是推动柳工集团整机产品升级换代，开发特定工况下的智能装载机、智能挖掘机等智能化产品，开展甘蔗收获无人化作业试点研究，加强与日本川崎液压公司合作开发挖掘机减速机、与德国力士乐合作开发装载机高端负荷敏感分配阀等。二是推动玉柴集团国六发动机规模化生产，加快在纯电驱动、混合动力、燃料电池、集成电机式发动机、氮氧传感器等新能源关键产品和核心零部件的开发，加强与奥地利AVL公司，德国FEV公司、博世，德国MTU、埃贝赫等著名发动机开发、技术咨询机构以及国际先进企业建立技术合作关系，创新研发体系，开发全新的国际零部件供应商体系，研发世界一流产品;三是加快推进三个制造城基础设施建设，推动南宁先进铝加工中心高端铝材装备项目，柳州智能电网产业园、机器人产业园项目，玉林北京佩特来公司发电机项目、浙江银轮机械公司后处理系统项目等一批重大项目建设。
下一步，我们将按照2020年全区制造业攻坚突破年实施方案的要求，加快推进“两企三城”(广西柳工集团有限公司、广西玉柴机器集团有限公司，广西智能制造城〔柳州〕、广西先进装备制造城〔玉林〕、南宁高端装备制造城)建设，打造集设计、研发、制造为一体的高端装备制造业产业链着力推进南宁先进铝加工中心高端铝材装备项目、柳州智能电网工业园项目、玉林佩特来电器有限公司发电机项目等一批重大项建设，加快发展智能工程机械、高效大功率内燃机、工业机器现代农机装备等高端装备，建成机械装备制造产业集群。
问:边民互市进口商品落地加工试点是近年来广西推进边境贸易转型升级的重点工作之一。请问，疫情期间为推进该项工作，我们采取哪些具体的措施，下一步工作的重点又是什么?谢谢!
答:今年以来，疫情期间，我厅作为互市商品落地加工的主要牵头部门，主要做了以下工作:
(一)加强防疫管理措施，分类管理边贸参与人员。今年以来，为防止境外疫情输入，我厅先后牵头制定《广西口岸货物通关防控工作指引》《广西边民互市贸易疫情防控工作指引》《广西互市商品落地加工疫情防控工作指引》，对边境贸易商品通关、落地加工流转全过程及进入互市贸易区(点)人员进行监管。针对从事边民互市贸易的中方工作人员、入场交易边民、中方司乘人员、越方司乘人员、边民互市贸易区(点)商家、采购客商等6类人员，分别采取不同监管措施管理。
(二)精准调控全区边民互市区(点)运营。疫情发生后，我区及时调整互市(区)点通关作业时间，原则上优先保障日均交易量较大互市点通关作业，尽量满足其余互市点日常交易需求。如5月1日起，浦寨互市区通关作业时间调整为上午09:00-12:00，下午13:00-17:00，周末和法定节假日正常通关。其他5个互市区(点)通关作业时间调整至上午09:00-12:00，下午13:00-15:00，周末和法定节假日休息。一方面保障互市区(点)运营，一方面保证防疫工作的开展。
以上系列措施，迅速刺激边境地区加工企业复苏生产，加工原料得到保障。截至4月30日，广西重点监测的61家边贸落地加工企业已复产53家，除去已通过验收待投产的5家企业，全区边贸落地加工企业复产率达到了95%。
下一步，为加速推进互市进口商品落地加工试点，我厅将重点做好以下两方面工作:一是全面评估我区互市区(点)运营情况，重点针对尚未恢复开通互市区(点)，力争到5月底进一步扩大互市区(点)复市数量，已复市的互市区(点)恢复正常通关时间。二是根据国家近期拟出台的互市进口商品负面清单、边民互市贸易管理办法等，提前研究有序扩大互市进口商品品种，保障落地加工企业原料供应，确保企业开工“不断粮”，边民稳定就业。
