气候变化应对措施可以减少“气候难民”

      挪威难民委员会（Norwegian Refugee Council，NRC）是挪威最大的人道主义援助机构之一，在处理难民和国内无居所者的国际事务中发挥着积极作用，在世界范围内20 多个国家开展了紧急援助项目。NRC 目前正在加强有关气候和环境问题的工作，于2008 年4 月22 日发布报告《未来难民的泛滥》（Future Floods of Refugees），指出采取气候变化适应的预防措施可以减少流离失所的风险。 随着全球变暖确定性的增加，“气候难民”（climate refugees）在公众谈话中日益普及。发达国家似乎有些担心他们将最有可能面临“气候难民”涌入的风险。从被迫迁移的角度来看，由于一些原因，“气候难民”一说是有漏洞的。“气候难民”意味着一种很少在人类现实中发现的单一的因果关系。没有一个因素、事件或者过程不可避免地导致被迫迁移或者冲突。气候变化的影响很可能会促进被迫迁移的增加，但不能完全将气候变化作为一个原因隔离开来。重要的是，气候变化的影响不仅取决于自然危害，而且取决于区域和人们的脆弱性和恢复力，包括适应能力。在最有利的情况下，作者推测估计了与气候变化相关的被迫迁移的可能形式和范围。 气候变化将对环境产生一些影响，并进而导致被迫的迁移或冲突。由于气候变化，逐步的环境退化和缓慢爆发的灾害可能会增加。发展中国家最容易受到影响，这些国家大部分人口的生活直接源于农业，其中很多都是少有余粮的农民。重要的是，采取适应措施提高土地利用技术和生活的多样性，会减少迁移的必要性。气候变化也可能导致突发性灾害（如洪水和暴风雨）发生频率和严重程度的增加。许多受灾人口都是发展中国家特别贫穷且容易受到攻击的人群。因此，他们的流动性很小。气候变化的影响可以使他们一贫如洗，并进一步降低他们的流动性。突如其来的灾害影响取决于一些政治、经济因素，包括适应措施（如洪水防御基础设施）。由于海平面的上升，被迫迁移也可能发生，某些低洼的岛屿国家可能完全消失，引起无国籍的棘手问题。 被迫迁移可以由环境冲突引发，也可以引发环境冲突。在迁移中或者在目的地，迁移可以导致对已经稀缺资源（例如土地和水）的竞争。多数与环境要素有关的冲突在历史上已经在许多国家发生，如淡水资源的稀缺会导致竞争和冲突。突发的灾害（如暴风雨和洪水）通常强调现有的国内问题，揭示执政政府的弱点，从而可能加剧冲突。潜在的冲突通常取决于一系列社会经济因素和政治因素，往往与那些引发被迫迁移的因素相似。治理和国家的作用往往是关键因素。实际上，合作而不是冲突可能是对一些环境挑战的正确回应。 就气候难民的几重意思而言，在不久的将来，低纬度地区的发展中国家将持续成为热点。面对气候变化，较长距离、较长时间并且更持久的有计划的迁移会有所增加。随着二次迁移的可能，城市化预计也会增加。但是，多数与气候变化有关的被迫迁移与冲突可能存在于国内和局地。尽管发达国家对气候变化负有主要责任，但是人们可以对气候变化、冲突和被迫迁移的动力学是否应该被刻画成大量难民涌入西方边境的可怕情景表示怀疑。可悲的事实是将会有真正的泛滥，如果什么都不改变，许多受到影响的人们将别无选择只有返回，冒着进一步泛滥的影响。 从法律的角度来看，“气候难民”也是不准确的。一些作者建议修改 1951 年的《难民协定》（Refugee Convention）以适应因环境问题造成的流离失所。还有些人建议起草一项单独的协定。诉诸指定新法律和政策的快速解决方案通常履行了一项行动的功能，但是在新措施被指定之前，更深入地考虑现有预防与保护的可能性也许是有效的。在严重的环境退化和突发性灾害发生的时候，人权不驳回的原则可以适用。当有处理不当的风险时，人们就会被保护起来免于返回。国际保护的需要可以通过给予人道主义庇护或者其他保护情形实现。 许多被迫迁移的人们可能会在国内流离失所。灾害导致的流离失所在1998 年的《国内流离失所指导原则》 （Guiding Principles on Internal Displacement）得到认可。由进一步的环境退化造成的流离失所者可能被认为是由缓慢爆发的灾害造成的流离失所者，发展水平的低下或者作为一个单独的流离失所者的类别被描述性和非详尽定义的指导原则所涵盖。许多流离失所者都面临着挑战，并与由冲突导致的流离失所者有相同的需求，但是保护和援助很大程度上取决于国际组织是否将这些包括在它们的职责范围内。尽管在突发的灾害发生时，通常有政治意愿、资金和媒体报道，但是那些主要因为逐步的环境退化而迁移的人通常不引人注目。在环境逐步退化的不同阶段，可能需要有区别地考虑迁移作用力的大小。特别是对某一特定群体而言，可能存在国内和国际的运作和规范保护方面的差距，因为他们的冒险会被认为是经济移民或者自愿移民。 现有法律和保护的可能性应该进一步进行调查，以确定和处理潜在的保护差距。由于指导原则的产生，类似于处理国内流离失所者的方法应该予以考虑。许多被迫移民可能包括在现有被保护人群的范畴，但是在被保护人群的范畴内，他们也许需要更突出和被认可。对一般的国内流离失所者而言，必须更好地处理仍然存在的严重的保护赤字问题。 基于预防胜于治理的认识，应该设法处理被迫迁移和冲突的根本原因。发展中国家的气候变化适应问题必须与减缓一起作为首要解决的问题。与更典型的信息和基础设施的措施一起，处理被迫迁移与冲突的一般因素会有助于适应和减少脆弱性。需要确立适应气候变化的清晰的方案。气候变化将会树立一种新的、更强烈的团结意识。这为处理诸如冲突和迁移等全球性问题的合作提供了机遇。 环境的问题虽然不可避免，但我们仍要有所行动，用自己的一份力去改善气候，相信全球的人类联合起来没有迈不过去的坎，一定能对环境的改善又说提高！