民航资源网2022年1月10日消息：近期由北京航空法学会主办的2021年航空法治论坛，由北京航空法学会会长董念清主持了本次论坛，北京市法学会调研员张宪宏、北京外国语大学法学院院长米良分别致辞，北京航空法学会副会长李宗凌等40余位航空航天法方面的资深专家学者、法律实务工作者、国际航空运输协会和民航局、航空企业等相关部门的领导参会。参会嘉宾共同深入交流、探讨了“民航安全治理主旨报告”、“通用航空法治建设”、“行业发展及相关法律问题”、“航空立法与民航实务”、“智慧民航的法制建设”、“外空国际法治”等热门话题。
通用航空是民航业发展的基础和航空运输体系的重要组成部分。通航法规体系的重构，使通用航空运营环境得到改善，通用航空发展明显加快。据了解，2019年正式发布全国目视飞行航图，我国通航飞行已达112.5万小时，同比增长13.8%；颁证通用机场数量达246座，首次超过运输机场。此外，坚持审慎包容监管，扶持无人机新业态在通用航空领域的应用。创新无人机发展政策，开展无人机物流配送试点，注册无人机超过39.2万架，无人机商业飞行125万小时。然而我国通用航空呈现出《民用航空法》等法律法规没有区分运输类通用航空和作业类通用航空，从而给民航行政机关和通航企业的安全管理增加难度、通航企业运行和安全投入不匹配、精准监管缺乏充分依据的行业运行特点。中国民航管理干部学院助理教授杜晓鸣对此提出应该通过建立作业行业及民航综合双重监管、构建等效安全管理体系、分级分类监管三方面改进通航法律法规的建议。华彬航空集团有限责任公司代理执行总裁胡明结合行业提出了“如何让通用航空飞起来、热起来、连起来”的问题，引发行业共同思考。董念清在会上提出，军民融合落到实处、落实国务院提出的“放管服”改革措施、明确低空空域的分类管理、对无人机的发展应用制度上的回应等五方面对于《通用航空飞行管制条例》的修改建议。
在“行业发展及相关法律问题”单元中，原国际航协北亚区会员与对外关系总经理蔡国先谈到了航空业如何重启至恢复之路的途径，北京首都国际机场股份公司法律部总经理李群分享了《如何加强企业内部控制，建构全面全程全员合同管理之网》的主题演讲。同时中国政法大学国际法学院助理教授李大鹏在会上也表示，完善民航法律体系、健全民航市场体系、健全民航行政管理体系是推进民航治理体系和治理能力现代化的重点途径。
在接下来的“航空立法与民航实务”单元中，航科院民航法规与标准化研究所副所长李琦和北京航空法学会常务副会长兼秘书长张起淮针对民航热点事件，从市场及产品责任方面分别介绍了对波音737MAX事故的立法回应和马航MH370航班审理情况及相关问题交流。
智慧民航的法制建设是当前的热点话题。近年来我国无人机生产及应用迅速发展，伴随着各种侵权和违法事件增加，给航空安全管理带来了新的挑战。我国无人机行业法规标准体系、安全监管手段都需要进一步完善，配套建立与之相适应的法规体系，是促进民用无人机的广泛应用和发展的必需。加拿大麦基尔大学客座教授柯莉娟博士分享了无人机对民航空管制度的挑战的议题，并分别介绍了美国、欧洲和我国三大主流无人机系统交通管理体系。北京恒礼道同智库专家聂颖也表示，进入无人驾驶时代，将关注航空器的安全绝对可靠性，航空法也将关注产品可靠性。没有完善的法律体系就不会有无人机行业的高速发展。
在最后的“外空国际法治”单元，四位业内专家分别就外空物体碰撞的法律问题和避碰机制的构建、国际外空法视野下的近距离操作法律问题、外空的全球治理、临近空间的法律地位和法律规制等研究课题展开了深入探讨。
本届航空法治论坛由北京航空法学会、北京外国语大学法学院主办，今年已经是举办的第五届。论坛旨在为全球法治精英打造高端对话平台，展示中国航空法治“建设的成就，推动中国与世界在航空航天法领域的对话与交流，为全球航空安全的焦点问题和航空航天制度建设寻求解决方案。
