从体制层面来看，改革的方向是“政企分离和政资分离”,分离铁道部政府职责,合并进入大交通部,让铁路企业回归市场;恢复铁路系统的企业属性和市场化功能,即自主经营、自负盈亏。
从机制层面来看，是要理顺产权关系、理顺定价机制和开放运转机制。理顺产权关系一方面要理顺价格关系,扩大市场化定价权重,扩张企业盈利能力，同时还要建立“开放式”运转机制,寻求“调度中立”和“清算中立”。
从货运市场化来看，是要提高铁路交通的市场化占比,融入社会大物流体系，包括运输组织改革,运力计划下放,铁路货运和社会物流对接,发展专业物流。
从客运市场化来看，依然要保持低端客运的公益性,运作高端客运的市场性。低端客运即要做到不亏损不更改“公益性”，高端客运要做到动车及高铁充分市场化运作,社会效益和经济效益双提升。
